中共陜西省西咸新區工作委員會

陜西省西咸新區開發建設管理委員會

2018年度西咸新區目標任務完成情況報告

（2019年1月17日）

按照全市考核工作安排，下面，我就西咸新區2018年度目標任務完成情況作以匯報。

一、市考指標完成情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是新區創新城市發展方式、加快建設大西安新中心、奮力實現追趕超越的關鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省、市第十三次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持追趕超越和“五個扎實”總要求，以創新城市發展方式為主線，以建設大西安新中心為目標，系統推進創新驅動、改革推動、開放帶動，統籌把握穩增長、惠民生、防風險，持續發力抓重點、補短板、優環境，堅定不移發展現代產業，突出抓好生態環境、宜居環境、營商環境建設，全力推動新區經濟社會高質量發展，在發展新經濟、展示新形象、打造新高地上取得了新的突破，為全市追趕超越做出了新的貢獻。

（一）經濟指標高質高效，新增長極初步顯現。全年生產總值增長13.3%，規上工業增加值增長9.1%，服務業增加值增長14.4%，均完成目標任務；固定資產投資增長12.5%，其中，民間投資增長51.8%，超過市考奮斗目標39.8個百分點。一般公共預算收入完成51.97億元、同口徑增長48.4%，增速高于全市平均水平37.6個百分點;稅收占比85.3%。引進內資344.6億元、民資282.2億元、央資284.8億元、融資21.6億元,實際利用外資3.72億美元，“五資”全面完成市考任務。旅游接待人數1970萬人次，實現收入99億元，超額完成市考任務。

（二）環保指標持續向好，生態環境不斷改善。全年空氣質量綜合指數6.7，同比改善4.1%；空氣質量優良天數175天，與去年基本持平；PM2.5年均濃度65微克/立方米，同比下降9.7%;PM10年均濃度122微克/立方米，同比下降6.2%。五路兩側增綠621.6萬平方米，植樹造林面積1925.8畝。生活垃圾集中收集處理率達100%，無害化處理率達99.9%，超額完成市考任務。單位GDP能耗預計下降10%，超過市考奮斗目標。

（三）民生指標顯著提升，群眾獲得感大幅增強。全區1375戶、3495人和1個貧困村退出獲批。城鎮登記失業率3.09%，控制在市考目標4%以內。城鄉居民醫保統籌區域內政策報銷比例75.4%，普惠性幼兒園占比74.7%，超額完成目標任務。6萬平方米老舊小區改造全面完成。分配入住公租房798套，籌集和建設限價房500套、公租房500套；建成達標街鎮文化站15個，達標村（社區）基層綜合性文化服務中心147個。

（四）平安指標穩中有進，社會大局和諧穩定。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度，重大項目風險評估率100%。涉穩信息預警防范率、矛盾問題化解穩控率均達100%。群體性事件較上年下降45%，網上信訪事項及時受理率97.9%，按期辦結率97.8%，群眾滿意率達到96%。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，公眾安全感達到93%以上，在全市的排名較去年前進4位。省市督辦重大生產安全隱患整改率、生產安全執法檢查完成率、事故調查處理結案率達100%，新區未發生重大刑事案件、嚴重生產安全事故和IV級（四級）以上食品藥品安全突發事件。

（五）黨建工作扎實推進，隊伍建設全面加強。思想政治建設、領導班子及干部隊伍建設、基層黨組織建設、黨風廉政建設等工作扎實推進。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，全力做好習近平總書記重要指示批示貫徹落實“回頭看”工作，扎實推進中辦督察組反饋意見整改落實。深入開展“大學習大調研大落實”活動，實施優作風提效能專項行動，全面落實“馬上就辦、辦就辦好”若干規定，持續推進行政效能革命和五星級“店小二”服務。堅持從嚴治黨，堅決肅清魏民洲、李益民等流毒影響，開展馮新柱案“以案促改”，加強警示教育，干事創業、風清氣正的政治生態進一步鞏固，敢擔當、善作為的新區鐵軍隊伍得到充分鍛煉，全區各級執行力、落實力、戰斗力顯著增強。

（六）特色指標圓滿完成，新區活力有效激發。新增城市建成面積3.5平方公里，綜合管廊完成投資6.68億元。全年機場旅客吞吐量4460萬人次、排名升至全國第7位；開通（加密）貨運航線7條，貨郵吞吐量完成31.3萬噸、增長20.3%，增速位居全國十大樞紐機場首位。大項目建設占全區重點項目投資比重達64.9%，斗門水庫（昆明池）全面開工、完成年度投資20.8億元，中央商務區起步區新開工面積17.5萬平方米，硬科技、信息、文創和茯茶產業均已完成年度目標。

二、主要措施

一年來，新區黨工委、管委會深入貫徹落實中央各項決策部署和省、市要求，踐行新理念、堅持高質量，對標“五張報表”，抓重點、破難題、補短板，綜合施策、奮力趕超，各項工作取得顯著進展。

（一）聚力推動招大引強，現代產業加速聚集。大力實施產業興區戰略，集中人力、物力、財力和精力，加快構建現代產業體系。強化產業扶持，發起設立50億元的西咸新區戰略性產業發展基金和50億元的陜西新材料產業基金，出臺工業、科技、金融、旅游等4項產業扶持政策，制定了全域旅游、臨空經濟等發展規劃，基本搭建起覆蓋六大主導產業的政策體系。狠抓招商引資，始終把招商引資作為一號工程和一把手工程，成立駐京津冀、長三角、珠三角對外招商機構，舉辦了首屆北歐五國可持續發展峰會、法德英三國推介會等系列招商活動30余場。全年引進世界500強企業11個，國內500強企業12個，高品質酒店8個，百億元以上項目8個、10億元以上項目45個，洛克菲勒文化中心、三一西安產業園、全球最大連鎖便利店7-Eleven（7-11）等一批重大項目落戶新區。加快項目建設，完善重大招商項目全程幫辦、跟蹤落實制，建立在建項目施工秩序警官包抓制，419個重點項目完成投資1035億元，完成年度計劃的124.5%，其中，124個市級重點項目完成投資633億元，完成年度計劃的116.8%。全年組織3次重大項目集中開工，開工項目數、年度投資額均列全市第一。寶能汽車生產基地、華僑城歡樂谷、梅里眾誠動物疫苗、恒大童世界等項目先后開工，阿里巴巴菜鳥、盒馬鮮生西北總部啟動運營。PPP項目簽約108億元，完成年度投資27億元；海綿城市核心區項目、渭河污水處理廠綜合工程被財政部列為PPP示范項目。全年創建特色小鎮9個，智慧學鎮等4個特色小鎮被納入西安市第一批創建名單，總投資額77.7億元、完成年度計劃的133.7%。

（二）持續推進改革創新，發展活力有效激發。堅持把改革創新作為新區加快追趕超越的根本動力。統籌推進試點示范，注重以制度創新促改革、促開放、促發展，推進開放型經濟新體制、自貿試驗區、服務貿易等“國字號”試點多試聯動。微信辦照等4項自貿案例、技術先進型服務企業優惠政策等5項服貿案例在全國推廣，“云端自貿區”新模式等5項自貿試點經驗在全省推廣。自2017年4月成立以來，自貿區西咸片區累計新增市場主體3820家、注冊資本1318.9億元。著力創新體制機制，始終堅持“小政府、大社會”“綜合性、大部制”方向，持續推進新區、新城機構職能調整。開展鎮街機構改革試點，推行社會治理、城市管理、環境保護等網格化管理“多網合一”，行政審批、市場監管、綜合執法等“六個一”改革邁出堅實步伐。持續深化“放管服”改革，建成全省首個與省級平臺互聯互通的政務服務平臺。在全省率先推進“證照分離”改革，提升優化“3450”綜合行政審批效能體系，水、電、氣、暖等公共服務事項全部進駐政務服務大廳，“一次辦”事項達到91.7%，“網上辦”事項達到86.4%，“店小二全覆蓋全天候服務”典型案例在全省推廣。扎實推進創新創業，以建設國家“雙創”示范基地為引領，加快交大創新港、西工大翱翔小鎮、灃東科統基地、硬科技小鎮等協同創新平臺建設，建成眾創空間載體44個、建筑面積455.8萬平方米。大力培育科技小巨人，全年新增科技型中小企業160家、高新技術企業38家、小巨人企業55家。

（三）加快建設大西安新中心，城市品質顯著提升。堅持把高品質作為基本要求，按照世界眼光、國際思維、西咸特色的發展思路，高水平推進大西安新中心建設。全面提升規劃建設標準，加強規劃管控，推進控制性詳細規劃和城市設計全覆蓋，初步實現城市空間規劃、土地利用規劃“一張圖”。按照“一百年不落后”的要求，分類制定商務、住宅、酒店、工廠、倉儲等領域建設品質標準，建立建筑設計比選制度，把高品質的要求落實到項目規劃、設計、施工全過程。大力推進新軸線建設，完成大西安新中心新軸線核心區城市設計，地下空間綜合利用示范段工程啟動建設，中央商務區起步區一期104萬平米全部封頂，501米的綠地絲路國際中心、吾悅廣場等項目加快建設，總建筑面積220萬平方米的6個重點招商項目簽約落戶，將于今年上半年開工建設。著力打通城市功能，地鐵一號線二期實現“軌通”，五號線二期13座車站全部進入主體結構施工階段。新建成市政道路89公里、互聯互通道路項目15個，“五路四橋”即將全面貫通，紅光路、正陽大道等連接西安主城區的骨干道路陸續通車，繞城高速西咸立交等四個高速公路出入口項目加快建設，大西安城市互聯互通能力進一步增強。

（四）優化提升“三個環境”，競爭優勢持續放大。堅持把優化環境作為加快發展的第一著力點，努力打造全省最佳的生態環境、宜居環境和營商環境。做美生態環境，落實“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態建設和環境保護，全力攻堅污染防治，探索生態文明建設的西咸樣本。全年投資18.3億元、建設水系項目18個，新增生態水面2000畝、濕地4000畝，灃河綜合治理二期等項目加快推進。落實“河湖長”305名，實施“河湖長”制項目260個，強力整治黑臭水體。整治完成237處兩路兩側“三化”問題，實施“五路”兩側增綠美化項目171個、完成投資15.5億元，大西安城市中央公園二期加快推進，全年增綠1693萬平方米。新建海綿城市道路26.2公里、綜合管廊16.8公里，推廣中深層無干擾地熱供熱技術656萬平方米，全國人大常委會副委員長王晨給予充分肯定。做實宜居環境，圍繞打造功能強、配套優、水平高的和諧宜居環境，實施宜居環境建設三年行動計劃，啟動815項、總投資超千億的宜居項目。灃東國際醫院等6所三甲醫院開工建設，黃岡實驗中學涇河學校等18所學校建成開學，新增學位1.56萬個。新增公交線路11條，開設定制公交23條，初步建成鎮街互通、園區互聯、大西安一體的公交網絡。全面推行“路長制”“所長制”，強力推進“四改兩拆”、城鄉環境大整治，在全市率先完成423塊單立柱廣告牌拆除工作，累計拆除違建73.6萬平方米、戶外廣告牌匾20.6萬平方米。做優營商環境，嚴格按照省市“營商環境提升年”要求，先后出臺新區《優化提升營商環境實施方案》《優化提升營商環境“21+5”行動方案》，建立“周例會、雙周會、月例會”制度，形成“交辦-督辦-問責”三級聯動工作機制，聘請了100名特邀監督員常態化監督問效，266項既定任務全面完成，行政許可事項“三級四同”等工作走在全省前列。全年新登記市場主體2.72萬戶、增長56.5%，市場主體總量突破8.5萬戶。

（五）全力保障改善民生，讓群眾分享更多發展紅利。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，下大力氣推進“十個一”民生工程、為民辦好“十大實事”和破解民生“九難”等工作。全力提升群眾“幸福感”，累計開展就業創業培訓8491人，發放小額貸款3504萬元，城鎮新增就業6164人，農村勞動力轉移就業52969人。啟動建設綜合福利園區5處，企業退休人員基本養老金實現“14連調”，城鄉居民人均月養老金提高到168元。推行社會救助“一門受理+精準救助”，啟動社會救助信息化建設，創新無紙化婚姻登記辦理模式。全力提升群眾“獲得感”，積極推進“名校+”工作，通過合作辦學、名校托管、集團辦學等模式引入15所知名學校，組建大學區55個，實現公辦中小學全覆蓋，與教育部合作共建國內首個“教育現代化創新發展試驗區”。在全省率先建立家庭醫生簽約服務費分擔機制，加快落實分級診療制度和醫聯體建設，累計引入15億元社會資本用于醫院建設。全力提升群眾“安全感”，全面推進“平安西咸”建設，啟動“雪亮工程”，開展綜合網格化試點工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭，偵辦涉惡類案件42起，打擊惡勢力犯罪團伙5個，刑事拘留132人。深入開展安全生產“三攻堅一整治”行動，安全生產事故和死亡人數實現“雙下降”，群眾安全感、滿意度顯著提升。

（六）全面擴大對外開放，“三個經濟”提速發展。充分發揮空港優勢，立足建設國際航空樞紐，統籌謀劃、全面推進全省“三個經濟”先行區、示范區建設。大力發展樞紐經濟，成功獲批國家級臨空經濟示范區，獲準行使“第五航權”。機場三期項目獲得國家發改委批復,西安北至機場城際軌道項目進入調試階段。目前，機場已開通航線345條，其中，國際航線64條、客運航線327條、貨運航線18條。積極推進門戶經濟，中俄絲路創新園中方園區、俄方園區先后開園，俄羅斯立德集團等16家俄方企業正式入駐。建成一站式貨物通關平臺，進出口通關時間壓縮30%以上，全年進出口總值超過10億元。成功舉辦首屆創新城市發展方式（西咸）國際論壇，全國政協副主席辜勝阻、諾貝爾獎得主拉津德·帕喬里等500名國內外專家學者參加，社會反響熱烈。加快提升流動經濟，聚焦航空制造、臨空服務，堅持以“航空物流、航空服務、航空科技”為重點，推動相關產業集聚，13家航空公司區域總部、66家國內外物流企業、27個航空維修項目先后落地，一條以西咸為中心、布點陜西、輻射西部乃至“一帶一路”的臨空經濟走廊正在形成。

（七）著力推進全面從嚴治黨，鍛造追趕超越西咸鐵軍。始終把政治建設擺在首位，全年召開22次黨工委會、15次主任辦公會，認真傳達學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，研究部署習近平總書記重要指示批示貫徹落實有關工作。在處級以上干部中開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，廣大黨員干部進一步樹牢了“四個意識”，堅定了“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，嚴格落實“三項機制”要求，建立競爭上崗、公開選拔、差額選任等競爭性選人用人機制，不斷加大干部選任和交流力度。持續推進招才引智工作，新區初步認定國內外頂尖人才5人、國家級領軍人才13人、地方級領軍人才22人。基層黨建不斷夯實，常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，各級黨組織政治功能和組織力進一步增強。全區323個行政村完成兩委換屆，基層黨組織標準化建設加快推進，第一批2個省級標準化示范點通過驗收，54個軟弱渙散基層黨組織全面完成整改。正風肅紀深入推進，認真落實“兩個責任”，聚焦中央八項規定、脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡、營商環境等五個方面，加大執紀審查力度，共結案131件，黨紀政務處分138人。處理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題93件，黨紀政務處分103人。共受理信訪舉報733件，立案408件，黨紀政務處分363人，處分處級以上干部38人，有效發揮了警示震懾作用。

三、存在不足及努力方向

2018年，西咸新區上下一心、團結奮進，在創新城市發展方式、建設大西安新中心的征程上勇于探索、敢于實踐，經濟社會發展取得了新的進步。但我們也清醒地認識到，新區在追趕超越的道路上，還有不少的問題和困難，主要表現在：經濟規模不大、綜合實力不強，產業基礎薄弱、增長動能仍顯不足，城市功能不健全、公共服務水平偏低，農業農村發展滯后、鄉村振興還需發力，基層基礎總體偏弱、加強黨的建設和創新社會治理仍然任務艱巨。對這些發展中的不足，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。

2019年是新中國成立70周年，也是西咸新區獲批國家級新區5周年和實現追趕超越的關鍵一年。在市委、市政府的領導下，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“干”字當頭，“實”處發力，強動能、優環境、增活力，全面推進“一特區”“兩突破”“三高地”建設，為實現新區創新城市發展方式三年行動計劃確定的各項目標打下決定性基礎，為助推全市追趕超越發展做出新的更大貢獻。