陜西咸安委辦發〔2022〕12號

各新城安委會，新區安委會各成員單位，西咸集團，園辦：

為全面檢驗和提高轄區應急救援體系的反應能力、救援能力以及協同作戰能力。按照“領導重視、科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統一指揮、分步實施、講究實效”的總體要求，通過培訓、評估、改進等手段，提高西咸新區保護人民群眾生命財產安全和環境的綜合應急能力。結合新區工作實際，現將2022年應急演練工作計劃安排如下：

一、深化“一案三制”和“一網五庫”建設

(一)增強應急預案實用操作性。提升應急預案管理水平，加強應急預案有效銜接;注重預案的實用性，重點提高預案編制的質量，大力推廣應急預案桌面模擬演練和實戰演練，提高應急預案的演練率。今年，按照簡便易行、通俗易懂、可操作性強的原則，各單位要針對應急處置中的職責分工、核心任務、處置程序、響應時間和善后工作等環節，對已編制完成的預案進行修訂完善，同時編制預案簡本。

(二)完善應急管理體制。按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順各新城、新區各部門之間的職責關系，形成新區、新城、鎮街三級應急管理模式;繼續夯實基層應急管理工作，促進各單位將應急管理作為自治管理的重要內容予以落實;針對安全生產領域事件的不同特點，對本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和因素以及矛盾糾紛等進行全面排查、登記造冊、評估風險、定期檢查、實時監控、落實責任;組織轄區企(事)業單位建立健全應急管理組織體系，針對易燃易爆品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲運等環節，以及人員密集區消防通道安全等，進行突發公共事件應急處置培訓，同時明確專(兼)職管理人員，落實安全管理和監控責任;住建局、教育衛體局、應急管理局、城管交通局、公安局、市場監管局、消防救援支隊等有關職能部門要將預測預警能力建設作為應急管理工作的重點認真落實，科學布點，加強裝備，提高監測水平，各新城要做好應急信息的收集、研判和報告，落實現場處置的工作措施。

(三)健全應急管理機制。要健全隱患排查監控機制，落實整改措施，將各類風險隱患消除在萌芽狀態。強化突發事件監測預警機制，提高綜合監測和預警水平，加快預警信息發布平臺建設，充分利用各種手段，擴大預警信息覆蓋范圍。強化應急處置協調聯動機制，充分發揮各專項預案應急指揮機構的統一指揮協調作用，完善新區、新城各單位聯動機制，建立健全各類應急隊伍及救援裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，形成有效處置突發事件的合力，提高跨單位、跨社區、跨行業之間的突發事件處置水平。完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、社會組織、基層組織及公民在突發事件預防和處置等方面的作用。

(四)深化應急管理法制建設。深入貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》，加強執法督查力度，不斷深化應急管理法制建設。

(五)全力推進“一網五庫”建設。在建立健全各級各部門應急管理工作聯絡網的同時，加大完善“五庫”(應急物資庫、救援專業隊伍庫、安全隱患庫、法律法規庫、突發事件典型案例庫)工作力度，全面掌握各類救援隊伍、救援物資的分布和儲備情況，分門別類，逐一整理建檔入庫。同時通過完善應急聯絡網，壯大突發事件基層信息員隊伍，拓寬信息報送渠道，提高信息報送時效和質量。

二、拓展基層應急管理內涵

(一)加強基層應急管理工作指導。通過組織業務培訓、召開現場會、派出指導組、召開座談會、組織外出學習參觀等形式，加強對基層應急管理工作的指導。

(二)充實基層應急管理工作力量。嚴格落實基層單位應急管理人員編制體制，開展應急志愿者服務培訓活動，充實基層應急管理人員。

(三)深化基層應急管理示范點建設。堅持以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十個抓”為突破口，以建立健全信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，務求在推進應急預案編制、應急隊伍建設、應急機制建立等方面有新的突破。

三、強化值守和信息報送工作

(一)嚴格執行應急值守制度。進一步健全新區應急值班制度，著力提高應急值班人員素質。構建覆蓋新區、新城、鎮街、村（社區）和重點企事業單位的值班工作網絡。村（社區）逐步實現專人24小時值班制度，確保信息暢通，實現值守工作“縱向到底”。

(二)狠抓信息報送工作。嚴格執行突發事件信息報送制度。加強信息員管理，開展信息報送工作培訓。嚴格執行突發事件信息報送通報考核制度，進一步提高信息報送時效和質量，有效防止突發事件信息遲報、誤報、謊報、瞞報、漏報。健全信息發布和輿論引導機制，加強突發事件的信息發布、輿情分析和輿論引導工作，健全對相關信息的核實、審查、發布和管理。

(三)建立健全定期會商制度。新區安委辦要定期召開突發事件隱患評估與防范對策會商會議，明確突發事件信息報告重點，提高突發事件信息報告的針對性，并于每季度最后一個月的第二周將有關會商情況書面報送新區安委會。

四、提高應急保障能力

(一)加強應急救援隊伍建設。今年，將進一步做好新區應急救援隊伍和各新城應急救援分隊組建工作，并配備必要裝備，以增強我區綜合搶險救援能力。有關部門和單位要充實完善專業應急救援隊伍建設，依托現有資源，加強消防、應急通信、道路搶通、電力搶修、危險化學品事故處置和醫療救治等專業隊伍以及志愿者隊伍建設;各新城、鎮街、村（社區）重點加強維穩調解、義務消防隊、衛生醫療、事故救援等應急隊伍和志愿者隊伍建設;企業單位要加強專門應急隊伍、保衛人員、消防隊等應急隊伍建設。加強應急隊伍之間的合作，組織聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。

(二)健全應急物資儲備體系。結合新區人口數量和經濟社會發展實際，細化物資儲備分類，量化物資儲備任務，完善應急物資儲備目錄，建立統一指揮，分級負責，管委會、企業、社會共同承擔，法律、行政、市場手段相結合的應急物資儲備體系。

(三)落實應急財政資金保障。健全長效規范的應急保障資金投入、撥付和監督制度，確保財政資金投入適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護的要求。做好新區各部門和各新城的應急管理工作預算安排，把應急管理作為日常工作的重要內容，落實應急資金，保障足額到位。

五、全面開展應急宣教培訓工作

(一)豐富應急宣教培訓載體。通過不定期舉辦應急知識宣傳活動，向公眾宣傳應急法律法規、應急預案、應急管理工作動態和應急安全指南等內容。結合媒體和信息網絡平臺，播放應急宣傳專題片和網站增設應急管理專欄，系統宣傳應急管理相關知識，拓展應急模擬內容，以提高公眾應急意識為目標，加大應急管理宣教力度。

(二)提升應急培訓質量。通過舉辦應急管理骨干培訓班、邀請應急管理專家培訓授課等形式，重點提高各級應急管理骨干的應急知識、指揮技能和應對大眾媒體的能力。

(三)拓展應急管理宣教形式。積極創新學校安全教育模式，推進應急知識進學校、進書本、進課堂，把應急知識和安全教育貫穿于學校教育的各個環節，充分發揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。定期組織開展校園突發事件自救逃生綜合應急演練，提高學生自防自救能力。

六、組織應急實戰演練，提高應急實戰能力

（一）各新城要根據新區總體應急預案和專項應急預案的要求，結合各自轄區特點，年內開展危險化學品、道路交通、建筑施工、工貿、消防、特種設備、校車等重點行業領域有針對性的大型應急演練,不少于5次。

（二）新區住建局、教育衛體局、應急管理局、城管交通局、公安局、市場監管局、消防救援支隊等行業監管部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，定期組織轄區內企事業單位，特別是人員密集、危險源集中的重點單位和重點部位開展專項大型應急演練不少于1次。

新區有關部門要相互配合，依靠各自人力和物力優勢，把應急救援隊伍建設與應急演練有機結合，制定演練計劃，確定演練內容。要依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與，通過演練不斷查檢應急預案的可行性，根據演練的情況及時完善應急預案。年終應急管理工作目標考核，將把應急演練作為重要指標。各新城要認真組織，切實抓好群眾應急演練工作。有關演練情況要及時報新區安委辦，新區安委辦將對各新城、各部門應急演練工作開展情況及時通報。

七、加強考核和評估工作

（一）嚴格落實《西咸新區應急預案管理辦法》，加強對各新城、各部門、各鎮街應急管理工作進行考核。

（二）健全應急能力評估體系，完善新區、新城、鎮街、村（社區）四級應急能力評估制度。

（三）強化應急管理督查力度，結合新區工作實際，加大應急管理工作督查力度，對新區安委會成員單位、各新城進行應急管理工作大檢查，抓好應急管理各項工作任務落實。

附件：西咸新區2022年度應急演練計劃表.wps

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2022年2月10日