西咸減辦發(fā)〔2022〕1號

各新城防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位，園辦：

現(xiàn)將《西咸新區(qū)2022年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

西咸新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

2022年2月10日               

西咸新區(qū)2022年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點

2022年，全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，全面貫徹黨工委、管委會各項決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革為統(tǒng)領(lǐng)，以實施西咸新區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為抓手，加快推進(jìn)災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為保護(hù)全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要思想論述

1.提高政治站位強化理論學(xué)習(xí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，對做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做出了一系列重要批示指示，深刻闡述了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一系列重大理論和實踐問題，明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作改革創(chuàng)新發(fā)展的理念、原則和任務(wù)，彰顯了尊重生命、情系民生的人民情懷，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。各級、各部門要把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述作為一項政治任務(wù)，組織專題研學(xué)，教育引導(dǎo)黨員干部切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要論述精神上來，落實到防范和應(yīng)對各種自然災(zāi)害的全方位、全過程，不斷提升我區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

二、扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革

2.認(rèn)真落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程，包括災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、緊急救援和災(zāi)后救助等多個環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)一到黨委政府工作整體大局中來謀劃，堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與各地重大戰(zhàn)略相銜接。

3.完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。及時召開軍地救援力量對接座談會和交通保障聯(lián)動機制座談會，建立軍隊、武警部隊、民兵和預(yù)備役參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機制，完善部隊與地方部門定期會商、信息共享、雙重保障等制度和工作協(xié)作制度，促進(jìn)駐西咸部隊災(zāi)害應(yīng)急救援作用發(fā)揮。

4.全力推進(jìn)各項改革任務(wù)落地。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地管理體制，強化應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任，完善自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系；健全完善各涉災(zāi)部門分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享、報送、發(fā)布、響應(yīng)、輿情應(yīng)對機制；認(rèn)真落實自然災(zāi)害統(tǒng)計、報送制度，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評估工作流程；完善救災(zāi)物資儲備和裝備保障體系，不斷提高儲備物資種類和數(shù)量，各涉災(zāi)主要部門要積極配備查災(zāi)核災(zāi)設(shè)備、個人防護(hù)裝備、應(yīng)急通信設(shè)備和應(yīng)急救援裝備，不斷提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平；加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍建設(shè)，加強人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，加強基層應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)。

三、全力攻堅自然災(zāi)害防治八項重點工程

5.開展自查自評工作。發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會及其辦公室的牽頭作用，適時召開全區(qū)自然災(zāi)害防治工作推進(jìn)會，定期開展綜合督查、進(jìn)展通報、第三方評估等工作。《西咸新區(qū)提高自然災(zāi)害防治能力三年行動實施方案（2020-2022年）》各工程牽頭單位和各新城防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會要在5月底前，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述情況；《三年行動實施方案》推進(jìn)情況；基層減災(zāi)能力建設(shè)情況；已完成和正在實施的重點工程減災(zāi)成效；存在的問題和下一步意見等方面，完成自查自評工作。

6.強化督查檢查工作。新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會將組成督查檢查工作組，采取調(diào)研、統(tǒng)計、通報等多種方式加強對全區(qū)重點工程實施方案落實和項目實施進(jìn)展的督查檢查，進(jìn)一步高度重視自然災(zāi)害防治工作，層層傳導(dǎo)壓力，重點解決抓而不實等形式主義問題，切實落實各級屬地管理責(zé)任。

7.實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。扎實開展西咸新區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，完成清查階段和普查階段任務(wù)，全方位整理、調(diào)查各類災(zāi)害數(shù)據(jù)，適時開展風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作。各新城、各任務(wù)單位調(diào)查數(shù)據(jù)集及相關(guān)圖件于12月底前報新區(qū)普查辦審核。

8.實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查為基礎(chǔ)，對居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危化品廠庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評估和加固。新區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程協(xié)調(diào)工作組辦公室（設(shè)在新區(qū)住建局）定期匯總工作進(jìn)展，召開協(xié)調(diào)工作會議，推動落實協(xié)調(diào)工作會議議定事項。

9.實施防汛抗旱水利提升工程。按照《西咸新區(qū)提高自然災(zāi)害防治能力三年行動實施方案（2020-2022年）》明確的任務(wù)分工和時限要求，統(tǒng)籌推進(jìn)實施。

10.實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程。對照《陜西省自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實施方案》，合理安排新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)項目。進(jìn)一步加強項目管理、資金使用、資金效益等方面的全面檢查和指導(dǎo)，做好新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目儲備庫設(shè)立，全面加強新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

11.實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。按照《西咸新區(qū)提高自然災(zāi)害防治能力三年行動實施方案（2020-2022年）》明確的任務(wù)分工和時限要求，統(tǒng)籌推進(jìn)實施。

12.實施應(yīng)急救援中心和隊伍體系建設(shè)工程。全面加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。新區(qū)相關(guān)部門依托行業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，組建道路交通、建筑施工、防汛搶險、危險化學(xué)品、電力保障、燃?xì)獍踩⒐┧┡h(huán)境監(jiān)測、通信保障、氣象保障、醫(yī)療救助、社會維穩(wěn)等專業(yè)應(yīng)急隊伍，形成“多部門、多專業(yè)、多類型、大應(yīng)急”的防災(zāi)減災(zāi)救援應(yīng)急救援隊伍體系；加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

四、健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

13.完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強與陜西省和西安市應(yīng)急預(yù)案體系的銜接，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加快推進(jìn)《西咸新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修編進(jìn)度，進(jìn)一步修編完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案，合理籌劃安排好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，針對河流、水庫、滑坡點等風(fēng)險較高的區(qū)域，加大應(yīng)急演練的頻次，不斷提升災(zāi)害應(yīng)對處置能力。

五、未雨綢繆積極做好自然災(zāi)害應(yīng)對

14.加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判。汛前、節(jié)假期前后、年末等重要節(jié)點，針對本區(qū)域的重大活動等，各級應(yīng)急管理部門要及時組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢預(yù)測信息，開展自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析研判，確定風(fēng)險水平、風(fēng)險類型和高風(fēng)險區(qū)，強化災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對。

15.開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關(guān)監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，必要時加密會商，適時開展災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中跟蹤評估和災(zāi)后總結(jié)評估等，對自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失程度和后續(xù)風(fēng)險等開展快速綜合研判。

16.探索建立災(zāi)害綜合風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)與工作制度。結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險管理需求，依托西咸新區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，探索建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作機制，指導(dǎo)新城開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作。

17.健全完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系。結(jié)合機構(gòu)改革后新區(qū)有關(guān)部門職責(zé)調(diào)整情況，加強調(diào)研論證，修訂《西咸新區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急救災(zāi)組織指揮體系，明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，強化災(zāi)情報告、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作舉措，提升預(yù)案針對性和可操作性，提高災(zāi)害救助指揮應(yīng)對水平和協(xié)同配合能力，健全“新區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位分工負(fù)責(zé)、受災(zāi)新城具體組織實施”的應(yīng)急救災(zāi)工作體系。

18.加強災(zāi)情管理工作。按照自然災(zāi)害災(zāi)情管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情信息報送制度，落實災(zāi)情統(tǒng)計報送要求，保證災(zāi)情信息鏈通暢，災(zāi)情信息上通下達(dá)，杜絕遲報、漏報、瞞報問題發(fā)生。根據(jù)氣候特點提前預(yù)警預(yù)報重大險情，科學(xué)合理指導(dǎo)群眾避險避災(zāi)。

六、完善應(yīng)急物資儲備和裝備保障體系

19.提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲備保障能力。立足“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”目標(biāo)，在加強現(xiàn)有應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際補充采購救災(zāi)物資，增加物資儲備數(shù)量，擴大物資儲備種類。按照建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系要求，進(jìn)一步優(yōu)化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產(chǎn)能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備。

20.建立健全應(yīng)急物資管理制度。建立健全應(yīng)急物資、裝備日常管理、維修保養(yǎng)和調(diào)撥使用管理制度，逐步完善應(yīng)急物資日常采購儲備、委托協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備、緊急采購供應(yīng)、臨時征用補償、倡導(dǎo)社會捐贈、統(tǒng)一管理調(diào)撥、快速調(diào)運投送等工作機制，優(yōu)化物資采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收和報廢閉環(huán)管理程序，不斷健全新區(qū)應(yīng)急物資儲備保障體系，逐步提升應(yīng)急物資儲備保障能力，確保災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活保障得到及時救助。

七、妥善安排受災(zāi)群眾基本生活

21.及時開展災(zāi)害損失評估工作。災(zāi)情發(fā)生后，要及時組織有關(guān)部門開展災(zāi)害損失評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，組織或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建方案，制定相關(guān)救助政策措施，確定補助標(biāo)準(zhǔn)和補助資金規(guī)模。

22.有序組織災(zāi)后恢復(fù)重建。各級黨委政府是災(zāi)害恢復(fù)重建責(zé)任主體和實施主體，要加強重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合危房改造、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等資金項目，按照“四化”同步的要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要優(yōu)先解決好損毀居民住房重建、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等直接影響群眾生活的問題。

23.切實保障好受災(zāi)群眾冬春救助。各級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格按照“分類救助、重點救助”的原則，認(rèn)真落實災(zāi)害救助工作地方主體責(zé)任和救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機制，開展好受災(zāi)群眾冬春救助工作。所有款物發(fā)放全過程必須做到公開透明、手續(xù)完備、賬款相符，要加強督查和績效評估，自覺接受社會監(jiān)督。

八、全面提升基層綜合減災(zāi)能力

24.扎實推進(jìn)全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)以“鞏固存量、提升質(zhì)量、發(fā)展增量”為重點，按照“抓組織機構(gòu)建設(shè)、抓制度預(yù)案完善、抓風(fēng)險隱患排查、抓應(yīng)急演練落實、抓宣傳教育經(jīng)常、抓減災(zāi)能力提升”工作思路，各新城創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)不少于1個。

25.加強應(yīng)急避難場所設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，充分利用公園、廣場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場所，合理布局應(yīng)急避難場所位置和數(shù)量，完善應(yīng)急避難場所應(yīng)急設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識，規(guī)范新區(qū)應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。

九、不斷強化隊伍建設(shè)

26.健全災(zāi)情信息員隊伍。組織、指導(dǎo)新城應(yīng)急管理部門和鎮(zhèn)街建立健全災(zāi)害風(fēng)險信息報送隊伍，明確專人負(fù)責(zé)信息報送、核實和管理。按照“新城組織、鎮(zhèn)街為主、村級配合”原則做好人員選配工作，要求每個村（社區(qū)）至少1名信息員，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地、人口和經(jīng)濟密度高的地區(qū)可適量增配。

27.建立基礎(chǔ)災(zāi)害風(fēng)險普查隊伍。以新區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作為契機，建立培養(yǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險普查基層力量，幫助基層做好災(zāi)害隱患排查和評估工作。

十、大力推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動

28.高質(zhì)量組織開展主題宣傳活動。建立“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等宣傳教育活動常態(tài)化工作機制，深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳“五進(jìn)”活動。