陜西咸汛旱辦發(fā)〔2022〕1號

各新城防汛抗旱指揮部，新區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位，園辦：

今年下半年即將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，做好今年防汛抗旱工作有著特殊重要的意義，各新城（園辦）及新區(qū)各部門要提高政治站位，立足防大汛、抗大旱，盡早全面開展防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識做好防汛抗旱工作的重要性

防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局，近年來受全球氣候變暖影響，強(qiáng)降雨和干旱等極端事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，特別要吸取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事件的教訓(xùn)，全面做好今年新區(qū)防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全任務(wù)更重、責(zé)任更大。各級各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，特別是防汛抗旱工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高政治站位，樹牢底線思維，在積極克服疫情影響的前提下，及早對防汛抗旱準(zhǔn)備工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，結(jié)合工作實(shí)際，著力聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，抓緊補(bǔ)齊防汛抗旱減災(zāi)體系，大力提高洪旱災(zāi)害防范應(yīng)對能力，為奪取防汛抗旱工作勝利，保障新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步理順健全防汛抗旱指揮體系

各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮體制和運(yùn)行機(jī)制，加快完善上下一體、縱橫聯(lián)動的防汛抗旱應(yīng)急管理體系。要充分發(fā)揮各級防汛抗旱指揮部的牽頭抓總作用和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，健全應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、政令暢通、高效協(xié)同的指揮體系。要抓緊修訂完善指揮部工作規(guī)則、會商制度等，明確成員單位職責(zé)，細(xì)化成員單位任務(wù)分工，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、配合緊密的職責(zé)體系。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任無縫對接，形成整體合力。

三、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制

各級要嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，積極推動落實(shí)地方黨委責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，逐層級、逐部門、逐工程、逐崗位落實(shí)具體職責(zé)，切實(shí)將責(zé)任制貫穿到汛前準(zhǔn)備、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、巡查值守、工程調(diào)度、隊(duì)伍組織、物資儲備、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)防汛責(zé)任落實(shí)全覆蓋。各級防指要及早明確轄區(qū)內(nèi)河道、水庫、城市防汛行政責(zé)任人和轄區(qū)抗旱行政責(zé)任人名單，并在媒體公布，接受社會監(jiān)督。要著力落實(shí)低洼易澇區(qū)等受洪水威脅的重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，要把預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)作為重點(diǎn)。要加強(qiáng)對各級防汛抗旱責(zé)任人培訓(xùn)，提高防汛抗旱突發(fā)事件決策指揮水平和應(yīng)對處置能力。各級各類防汛抗旱責(zé)任人要全面熟悉本轄區(qū)、本崗位防汛抗旱工作情況，掌握各階段工作重點(diǎn)，切實(shí)履行好防汛抗旱職責(zé)。要建立健全防汛抗旱工作督查問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任落到實(shí)處。

四、及早修訂完善各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案

各級各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)分析洪澇干旱災(zāi)害形成規(guī)律和發(fā)生特點(diǎn)，扎實(shí)做好各類防汛抗旱預(yù)案方案修訂修編工作。各級防指要抓緊修訂完善各級各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，明確工作責(zé)任，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，精準(zhǔn)處置流程，為防汛抗旱應(yīng)急處置提供基本依據(jù)。有防汛抗旱任務(wù)的部門單位，要編制本部門本單位的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，全面修編防洪工程、城市、工程應(yīng)急搶險(xiǎn)防洪預(yù)案，編制完善在建工程安全度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，確保預(yù)案方案全覆蓋。要加強(qiáng)各類預(yù)案的培訓(xùn)演練工作，制定培訓(xùn)演練計(jì)劃，重點(diǎn)突出預(yù)警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移等內(nèi)容，科學(xué)組織實(shí)施，確保汛前完成，使防汛責(zé)任人全面掌握預(yù)案內(nèi)容，熟悉預(yù)案流程，提高預(yù)案的執(zhí)行力。

五、扎實(shí)細(xì)致開展汛前督導(dǎo)檢查

各級各有關(guān)部門要盡早開展汛前督導(dǎo)檢查，立足早、實(shí)、細(xì)，采取單位自查、行業(yè)部門檢查和各級防指綜合督查三種方式進(jìn)行。凡是有防汛任務(wù)的單位都要開展防汛自查，確保每個(gè)單位、每一工程、每個(gè)環(huán)節(jié)全部檢查到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除度汛隱患。各成員單位要按照職責(zé)開展本行業(yè)的防汛安全檢查工作，水務(wù)、城管交通、住建、自然資源、教育、電力、旅游等重點(diǎn)行業(yè)部門，要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)突出檢查重點(diǎn)，有針對性地組織行業(yè)檢查。新區(qū)防指根據(jù)各新城自查和行業(yè)檢查情況，組織對防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行綜合督導(dǎo)檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺賬，逐一落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，確保隱患整改到位，確保備汛工作不留死角。

六、全面加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施管理

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要突出抓好堤防、水庫、公路、地鐵等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的備汛工作。汛前要抓緊落實(shí)水毀工程修復(fù)方案，多方面籌集資金，加快修復(fù)進(jìn)度，確保汛前完成。要加強(qiáng)河道和防洪工程管理，全面清理河道、水庫庫區(qū)、溝渠內(nèi)行洪阻水障礙物，消除防洪排澇安全隱患。要組織對防洪排澇工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對各類閘壩啟閉設(shè)備、排澇設(shè)施、電力設(shè)備、通訊設(shè)施等全面檢測調(diào)試，落實(shí)備用設(shè)備，確保汛期使用正常。要重點(diǎn)做好城市低洼易澇地區(qū)、地下商場、下沉式立交橋、棚戶區(qū)危房、地下公共空間等防洪排澇設(shè)施的全面檢修，及時(shí)疏浚河道，疏通管網(wǎng)，增配機(jī)動排澇設(shè)備，提高城市應(yīng)急防洪排澇能力，確保度汛安全。要加快在建涉水工程施工進(jìn)度，力爭在主汛期前完成主體工程建設(shè)，確需跨汛施工的要編制安全度汛方案并按規(guī)定報(bào)備，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，確保工程度汛安全和人員安全。

七、切實(shí)提高防汛應(yīng)急保障能力

要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系建設(shè)，堅(jiān)持全面落實(shí)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的同時(shí)，大力優(yōu)化綜合搶險(xiǎn)力量布局，完善應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。要落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)分級負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好專業(yè)性、技術(shù)性搶險(xiǎn)力量建設(shè)，新城以下要突出做好巡堤查險(xiǎn)、預(yù)警報(bào)汛、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等群眾性隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)有各類防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，要強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展實(shí)戰(zhàn)演練訓(xùn)練，主動備戰(zhàn)，充分做好迎汛準(zhǔn)備。要做好軍地聯(lián)防工作，主動向駐地部隊(duì)、武警部隊(duì)匯報(bào)防汛方案預(yù)案，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)溝通銜接和防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)地勘察。各級防指和有關(guān)部門要針對本地防汛抗旱實(shí)際，備足備齊防汛抗旱物料，做好物資儲備更新、設(shè)備檢測維護(hù)和應(yīng)急調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。要加強(qiáng)防洪排澇工程、交通干線、電力能源、供水輸水等重要工程設(shè)施的安全防范，針對行業(yè)部門防汛特點(diǎn)備足搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急物資，確保防洪安全。要加快推進(jìn)防汛抗旱信息平臺共享融合，汛前抓緊將防汛抗旱指揮有關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺接入同級防指，開展平臺應(yīng)用培訓(xùn)，確保汛期發(fā)揮作用。

八、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力

各級各部門要以提高洪旱災(zāi)情預(yù)警響應(yīng)和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)能力為目標(biāo)，明確洪澇災(zāi)害預(yù)警職責(zé)，建立健全預(yù)警機(jī)制，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，提高應(yīng)急處置能力。要針對性做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和綜合減災(zāi)能力普查工作，全面掌握工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫下游、城市低洼易澇區(qū)等區(qū)域基本情況，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置設(shè)立警示標(biāo)牌，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、類型、范圍、危害性和區(qū)域內(nèi)居住人數(shù)、企事業(yè)單位名稱及安全轉(zhuǎn)移條件、線路、避災(zāi)安置場所和責(zé)任人，特別要加強(qiáng)對涉河涉水施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)和對外來務(wù)工人員、旅游觀光人員、農(nóng)村留守人員等重點(diǎn)群體的組織管理，落實(shí)責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)措施。要積極推進(jìn)社會共治，廣泛開展防汛知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，做好宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高防汛減災(zāi)救災(zāi)自我防護(hù)和互救能力。

九、切實(shí)加強(qiáng)洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作

洪澇干旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性、實(shí)效性很強(qiáng)的工作，它是為各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確地了解災(zāi)情信息，實(shí)行科學(xué)決策、正確指揮抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)，也是為研究洪澇干旱災(zāi)害發(fā)生規(guī)律及對策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中防災(zāi)減災(zāi)提供必不可少的基礎(chǔ)資料。各級防辦要嚴(yán)格按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度按時(shí)報(bào)送災(zāi)情報(bào)表。要加強(qiáng)洪旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，固定工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的專職報(bào)災(zāi)工作人員。要高度重視災(zāi)情報(bào)告工作的時(shí)效性，認(rèn)真對待災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，認(rèn)真做好災(zāi)情初報(bào)、續(xù)報(bào)和核報(bào)工作，為救災(zāi)工作提供重要依據(jù)。要深刻汲取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害遲報(bào)、瞞報(bào)事件教訓(xùn)，對因遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)洪澇干旱災(zāi)害損失情況，造成重大影響或嚴(yán)重后果的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

陜西省西咸新區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室

2022年1月24日