陜西咸應急發(fā)〔2021〕16號

各新城應急管理局：

根據(jù)《關于印發(fā)西咸新區(qū)進一步深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》（陜西咸發(fā)〔2021〕2號），決定在新區(qū)范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋有關工作，為確保涉及新區(qū)應急管理部門的1項實行告知承諾、6項優(yōu)化審批服務改革事項各項要求落實到位，特制定以下具體落實要求，請參照執(zhí)行。

附件：1.危險化學品經(jīng)營（無儲存）許可證核發(fā)涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書

2.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可優(yōu)化審批服務事項落實要求

3.危險化學品安全使用許可證核發(fā)優(yōu)化審批服務事項落實要求

4.危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)優(yōu)化審批服務事項落實要求

5.新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查優(yōu)化審批服務事項落實要求

6.煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)優(yōu)化審批服務事項落實要求

7.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā)優(yōu)化審批服務事項落實要求

陜西省西咸新區(qū)應急管理局

2021年10月22日      

附件1

涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書

（危險化學品經(jīng)營（無儲存）許可證核發(fā)）

符合條件的企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，企業(yè)不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。

一、基本信息

（一）企業(yè)

名稱（法人、非法人組織）：

統(tǒng)一社會信用代碼：

法定代表人（負責人）姓名：

注冊登記地址：

送達地址：

（二）代理人

姓名：

證件類型：證件編號：

聯(lián)系方式：通訊地址：

（三）行政許可實施機關

名稱：

聯(lián)系人姓名：

聯(lián)系方式：

二、行政機關告知

（一）行政許可事項名稱

名稱：危險化學品經(jīng)營（無儲存）許可證核發(fā)

（二）行政許可事項設定依據(jù)

《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第55號令） 第三條 國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營危險化學品的企業(yè)，應當依照本辦法取得危險化學品經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。

（三）準予許可條件、標準和技術要求

1.經(jīng)營的危險化學品屬于《危險化學品目錄（2015版）》；

2.經(jīng)營場所建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）；

（四）應當提交的材料

下列材料應當與本告知承諾書（加蓋企業(yè)印章，一式兩份）一并提交：

申辦、延期（無儲存場所和設施）

1.申請經(jīng)營許可證的文件及申請書；

2.延期換證，需提交原危險化學品經(jīng)營許可證正副本；

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄清單；

4.企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的相關合格證書（復制件）和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；

5.經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件（復制件）；

6.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準文件（復制件）；

7.企業(yè)出具無儲存場所、無租賃儲存設施的情況說明;

8.危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）。

變更（無儲存場所和設施）

1.經(jīng)營許可證變更申請書；

2.原危險化學品經(jīng)營許可證正副本；

3.變更企業(yè)名稱或法人，須提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復制件）；

4、變更后的主要負責人安全合格證書（復制件）；

5.變更注冊地址，須提供新注冊地產(chǎn)權(quán)證明文件或租賃證明文件；

6.經(jīng)營方式或經(jīng)營許可范圍發(fā)生變化的，應當重新申請辦理經(jīng)營許可證。

（五）承諾方式

￡線上辦理；￡線下辦理。

（六）承諾的效力

行政許可實施機關當場對企業(yè)提交的告知承諾書和相關材料進行形式審查，對符合要求的，當場作出行政許可決定；

對不符合要求的，在企業(yè)補正材料后，當場作出行政許可決定。

行政許可實施機關作出準予行政許可決定后，當場或者2個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。企業(yè)領取行政許可證件后即可開展相關經(jīng)營。

（七）行政機關核查和監(jiān)管權(quán)力

行業(yè)監(jiān)管部門將按照企業(yè)信用狀況確定核查標準和方式（在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查、免于核查）。

對于需要核查的，行業(yè)監(jiān)管部門在企業(yè)領取行政許可證件1個月內(nèi)對企業(yè)承諾真實性和承諾履行情況等進行核查。

（八）不實承諾的責任

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，行政機關將按照有關規(guī)定，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關失信行為信息記入企業(yè)信用檔案，對企業(yè)以后的同一行政審批申請，不再適用告知承諾的審批方式；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。企業(yè)承擔相應的行政、民事、刑事責任。

三、企業(yè)承諾

企業(yè)現(xiàn)作出如下承諾：

（一）已經(jīng)知曉行政機關告知的全部內(nèi)容，愿意以告知承諾方式辦理；

（二）已符合行政機關告知的條件、標準和技術要求；

（三）已按照要求提交相關材料；

（四）愿意在經(jīng)營活動中遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理。

（五）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；

（六）本告知承諾書中填寫的基本信息真實、準確；

（七）上述承諾是企業(yè)自愿、真實的意思表示。

企業(yè)（蓋章）： 行政許可實施機關（蓋章）：

日期： 日期：

（本承諾書一式兩份，行政許可實施機關與企業(yè)各執(zhí)一份）

附件2

優(yōu)化審批服務事項落實要求

一、改革方式

優(yōu)化審批服務

二、行政許可事項名稱

名稱：非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可

三、主管部門

西咸新區(qū)應急管理局

四、審批部門

西咸新區(qū)應急管理局

行政許可事項設定依據(jù)

1.《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）第二條非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

六、準予許可條件、標準和技術要求

1.非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；

（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、繳納并專戶存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；

（三）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書；

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

（六）其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

（八）制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；

（九）新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價，其安全設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格；

（十）危險性較大的設備、設施按照國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；

（十一）制定事故應急救援預案，建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協(xié)議；

（十二）符合有關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。

七、具體改革舉措及主要理由

1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

2.不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘查資質(zhì)證書復印件，不再要求從事爆破作業(yè)的金屬非金屬礦山、地質(zhì)勘查和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復印件。

八、應當提交的材料

應當提交下列材料：

1.省屬及以下金屬非金屬礦山采礦許可證載明年開采規(guī)模小于75萬噸（含75萬噸）的金屬非金屬（含建筑裝飾石料）露天礦山、小于10萬噸（含10萬噸）的金屬非金屬地下礦山、小于8萬噸（含8萬噸）的金、銀礦金屬礦山：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）采礦許可證復印件；

（四）各種安全生產(chǎn)責任制復印件；

（五）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（六）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件；

（七）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件；

（八）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十）涉及人身安全、危險性較大的開采特種設備和礦山井下特種設備由具備相應資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標志；

（十一）事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十二）礦山建設項目安全設施驗收合格的書面報告。

2.省屬及以下金屬非金屬礦山采掘施工生產(chǎn)經(jīng)營單位：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）各種安全生產(chǎn)責任制復印件；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（五）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件；

（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（八）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（九）涉及人身安全、危險性較大的開采特種設備和礦山井下特種設備由具備相應資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標志；

（十）事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十一）礦山工程施工相關資質(zhì)證書復印件；

3.三等及以下尾礦庫：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）各種安全生產(chǎn)責任制復印件；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（五）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件；

（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（八）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（九）涉及人身安全、危險性較大的開采特種設備和礦山井下特種設備由具備相應資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標志；

（十）事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議；

（十一）礦山建設項目安全設施驗收合格的書面報告。

4.省屬及以下從事陸上采油和石油天然氣工程技術服務生產(chǎn)經(jīng)營單位：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照復印件；

（三）各種安全生產(chǎn)責任制復印件；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（五）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件；

（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復印件；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書復印件；

（八）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（九）涉及人身安全、危險性較大的開采特種設備和礦山井下特種設備由具備相應資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具合格的檢測檢驗報告，并取得安全使用證或者安全標志；

（十）事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議。

5.安全生產(chǎn)許可證延期：

（一）延期申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）上述一至四類許可項目相應文件、資料；

（四）由具備相應資質(zhì)的中介服務機構(gòu)出具的《安全現(xiàn)狀評價報告》，采掘施工類除外；達到安全標準化等級的另行規(guī)定。

6.安全生產(chǎn)許可證變更：

（一）變更申請書；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材料；

（四）變更主要負責人的還應當提交變更后的主要負責人的安全資格證書復印件。

注意：各復印件均需要加蓋公章。

九、辦理流程圖

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證事項辦理流程圖

十、加強事中事后監(jiān)管措施

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應辦理的許可證；告知應急管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：應急管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。應急管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。應急管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。應急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

應急管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品使用企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個企業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責任，認真開展各類專項整治，確保非煤礦山領域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管。應急管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

應急管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

附件3

優(yōu)化審批服務事項落實要求

一、改革方式

優(yōu)化審批服務

二、行政許可事項名稱

名稱：危險化學品安全使用許可證核發(fā)

三、主管部門

西咸新區(qū)應急管理局

四、審批部門

西咸新區(qū)應急管理局

行政許可事項設定依據(jù)

1.《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號）第二條 本辦法適用于列入危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學品從事生產(chǎn)并且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準的化工企業(yè)(危險化學品生產(chǎn)企業(yè)除外，以下簡稱企業(yè))。使用危險化學品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。第三條 企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。

六、準予許可條件、標準和技術要求

1.企業(yè)與重要場所、設施、區(qū)域的距離和總體布局應當符合下列要求，并確保安全：

(一)儲存危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定;

(二)總體布局符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》(GB50187)、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》(GB50489)、《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)等相關標準的要求;石油化工企業(yè)還應當符合《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(GB50160)的要求;

(三)新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)乜h級以上(含縣級)人民政府的規(guī)劃和布局。

2.企業(yè)的廠房、作業(yè)場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：

(一)新建、改建、擴建使用危險化學品的化工建設項目(以下統(tǒng)稱建設項目)由具備國家規(guī)定資質(zhì)的設計單位設計和施工單位建設;其中，涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應資質(zhì)的設計單位設計;

(二)不得采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、設備;新開發(fā)的使用危險化學品從事化工生產(chǎn)的工藝(以下簡稱化工工藝)，在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn);國內(nèi)首次使用的化工工藝，經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證;

(三)涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng);涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng);涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的作業(yè)場所裝設易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等安全設施;

(四)新建企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設置，并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離;

(五)新建企業(yè)的生產(chǎn)裝置和儲存設施之間及其建(構(gòu))筑物之間的距離符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

同一廠區(qū)內(nèi)(生產(chǎn)或者儲存區(qū)域)的設備、設施及建(構(gòu))筑物的布置應當適用同一標準的規(guī)定。

3.企業(yè)應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備的專職安全生產(chǎn)管理人員必須能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。

4.企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全知識和管理能力，參加安全資格培訓，并經(jīng)考核合格，取得安全合格證。

特種作業(yè)人員應當依照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》，經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的其他從業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)安全教育培訓合格。

5.企業(yè)應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務、崗位相匹配。

6.企業(yè)根據(jù)化工工藝、裝置、設施等實際情況，至少應當制定、完善下列主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度：

(一)安全生產(chǎn)例會等安全生產(chǎn)會議制度;

(二)安全投入保障制度;

(三)安全生產(chǎn)獎懲制度;

(四)安全培訓教育制度;

(五)領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度;

(六)特種作業(yè)人員管理制度;

(七)安全檢查和隱患排查治理制度;

(八)重大危險源的評估和安全管理制度;

(九)變更管理制度;

(十)應急管理制度;

(十一)生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理制度;

(十二)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度;

(十三)工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度;

(十四)動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、臨時用電、動土、斷路、設備檢維修等作業(yè)安全管理制度;

(十五)危險化學品安全管理制度;

(十六)職業(yè)健康相關管理制度;

(十七)勞動防護用品使用維護管理制度;

(十八)承包商管理制度;

(十九)安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂制度。

7.企業(yè)應當根據(jù)工藝、技術、設備特點和原輔料的危險性等情況編制崗位安全操作規(guī)程。

8.企業(yè)應當依法委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產(chǎn)問題進行整改。

9.企業(yè)應當有相應的職業(yè)病危害防護設施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。

10.企業(yè)應當依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。

對于已經(jīng)確定為重大危險源的，應當按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進行安全管理。

11.企業(yè)應當符合下列應急管理要求：

(一)按照國家有關規(guī)定編制危險化學品事故應急預案，并報送有關部門備案;

(二)建立應急救援組織，明確應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備設施，并按照規(guī)定定期進行應急預案演練。

儲存和使用氯氣、氨氣等對皮膚有強烈刺激的吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合本條第一款的規(guī)定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服;構(gòu)成重大危險源的，還應當設立氣體防護站(組)。

12.企業(yè)除符合本章規(guī)定的安全使用條件外，還應當符合有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全使用條件。

七、具體改革舉措及主要理由

1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

2.將審批時限由45個工作日壓減至20個工作日。

八、應當提交的材料

應當提交下列材料：

（一）申辦、延期

1.申請安全使用許可證的文件及申請書；

2.新建企業(yè)的選址布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)乜h級以上人民政府的規(guī)劃和布局的證明材料復制件；

3.安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單；

4.設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復制件；

5.主要負責人、分管安全負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全合格證和特種作業(yè)人員操作證復制件；

6.危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

7.由供貨單位提供的所使用危險化學品的安全技術說明書和安全標簽；

8.工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復制件；

9.安全評價報告及其整改結(jié)果的報告；

10.新建企業(yè)的建設項目安全設施竣工驗收報告及專家組意見；

11.應急救援組織、應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單；

12.有重大危險源的提交重大危險源的備案證明文件。

（二）變更

1.變更申請書；

2.變更企業(yè)名稱或法人，須提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件；

3.變更主要負責人的，還應當提供主要負責人的安全合格證復制件；

4.變更注冊地址的，應當提供新注冊地產(chǎn)權(quán)證明文件或租賃證明文件。

說明：

1.增加使用的危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數(shù)量標準規(guī)定的，應當在增加前提出變更申請，并提交專項安全驗收評價報告；

2.涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目，應當在驗收合格之日起10個工作日內(nèi)提出變更申請，并提交安全設施竣工驗收報告等相關文件、資料。

3.改變工藝技術對企業(yè)的安全條件產(chǎn)生重大影響的，應當提出變更申請并提交專項安全驗收評價報告。

九、辦理流程圖

危險化學品安全使用許可事項辦理流程圖

十、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應辦理的許可證；告知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品使用企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，認真開展各類專項整治，確保危險化學品經(jīng)營領域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。

附件4

優(yōu)化審批服務事項落實要求

一、改革方式

優(yōu)化審批服務

二、行政許可事項名稱

名稱：危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)

三、主管部門

西咸新區(qū)應急管理局

四、審批部門

西咸新區(qū)應急管理局

五、行政許可事項設定依據(jù)

1.《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號）第三條國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營危險化學品的企業(yè)，應當依照本辦法取得危險化學品經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。

六、準予許可條件、標準和技術要求

1.從事危險化學品經(jīng)營的單位（以下統(tǒng)稱申請人）應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：

（一）經(jīng)營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156）、《石油庫設計規(guī)范》（GB50074）等相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

（二）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應安全資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術培訓合格。

（三）有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。

（四）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備。

（五）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

前款規(guī)定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容）、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

七、具體改革舉措及主要理由

1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

2.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。

八、應當提交的材料

應當提交下列材料：

（一）申辦（有儲存場所和設施）

1.申請經(jīng)營許可證的文件及申請書；

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；

3.企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全合格證和特種作業(yè)人員操作證（復制件）以及其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；

4.單位注冊地和儲存場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件（復制件）；

5.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準文件（復制件）；

6.危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

7.租賃儲存設施的，需要提交出租方危險化學品經(jīng)營許可證（復制件）；

8.危險化學品建設項目安全條件審查意見書和安全設施設計審查意見書；

9.危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告及專家組意見；

10.構(gòu)成重大危險源的，須提供重大危險源備案證明材料、專職安全生產(chǎn)管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書（復制件）。

（二）延期換證（有儲存場所和設施）

1.申請經(jīng)營許可證的文件及申請書；

2.原危險化學品經(jīng)營許可證正副本；

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單；

4.企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全合格證和特種作業(yè)人員的資格證書（復制件）以及其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料；

5.單位注冊地和儲存場所產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件（復制件）；

6.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質(zhì)營業(yè)執(zhí)照（復制件）；

7.危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）

8.租賃儲存設施的，需要提交出租方危險化學品經(jīng)營許可證（復制件）；

9.有儲存設施改建、擴建的，需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收報告及專家組意見；

10.構(gòu)成重大危險源的，須提供重大危險源備案證明材料、專職安全生產(chǎn)管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書（復制件）；

11.構(gòu)成重大危險源的要提交安全評價報告。

（三）變更（有儲存場所和設施）

1.經(jīng)營許可證變更申請書；

2.原危險化學品經(jīng)營許可證正副本；

3.變更企業(yè)名稱或法人，需提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復制件）；

4.變更后的主要負責人的安全合格證書（復制件）；

5.變更注冊地址的產(chǎn)權(quán)證明文件或者租賃證明文件（復制件）；

6.變更儲存場所、倉儲經(jīng)營的企業(yè)異地重建、經(jīng)營方式或經(jīng)營許可范圍發(fā)生變化的，應當重新申請辦理經(jīng)營許可證。

7.變更后的危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告。

九、辦理流程圖

危險化學品經(jīng)營許可證事項辦理流程圖

十、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應辦理的許可證；告知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好專項檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品經(jīng)營企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，認真開展各類專項整治，確保危險化學品經(jīng)營領域安定有序。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（五）鼓勵社會監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。

附件5

優(yōu)化審批服務事項落實要求

一、改革方式

優(yōu)化審批服務

二、行政許可事項名稱

名稱：新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）建設項目安全條件審查

三、主管部門

西咸新區(qū)應急管理局

四、審批部門

西咸新區(qū)應急管理局

行政許可事項設定依據(jù)

1.《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號）第三條本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本辦法分級負責實施。建設項目未經(jīng)安全審查的，不得開工建設或者投入生產(chǎn)（使用）。

六、準予許可條件、標準和技術要求

1.建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行論證，編制安全條件論證報告：

（一）建設項目是否符合國家和當?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局。

（二）建設項目是否符合當?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃。

（三）建設項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）等相關標準。

（四）建設項目周邊重要場所、區(qū)域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行。

（五）當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響和安全措施是否科學、可行。

（六）主要技術、工藝是否成熟可靠。

（七）依托原有生產(chǎn)、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。

2.建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設項目進行安全評價。

安全評價機構(gòu)應當根據(jù)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

七、具體改革舉措及主要理由

1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

2.將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。

八、應當提交的材料

應當提交下列材料：

1.新建項目（不含加油站）選址符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)乜h級以上人民政府布局、規(guī)劃的專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)的證明文件；

2.建設項目安全條件審查申請書及文件（初步設計前）；

3.建設項目安全評價報告；

4.建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件（復制件）；

5.工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件）。

九、辦理流程圖

危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全條件審查

事項辦理流程圖

十、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）做好檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對危險化學品建設項目做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，認真開展檢查，確保危險化學品領域安定有序。

（二）加強協(xié)同監(jiān)管

各相關單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（三）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

附件6

優(yōu)化審批服務事項落實要求

一、改革方式

優(yōu)化審批服務

二、行政許可事項名稱

名稱：煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)

三、主管部門

各新城應急管理局

四、審批部門

各新城應急管理局

五、行政許可事項設定依據(jù)

《煙花爆竹安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第455號）第十九條申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

六、準予許可條件、標準和技術要求

1.煙花爆竹零售經(jīng)營者，應當具備下列條件：

（一）符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營布點規(guī)劃；

（二）主要負責人經(jīng)過安全培訓合格，銷售人員經(jīng)過安全知識教育；

（三）春節(jié)期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉(xiāng)村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（四）零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離；

（五）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、具體改革舉措及主要理由

1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

2.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。

八、應當提交的材料

應當提交下列材料：

1.批發(fā)許可證申請書（一式三份）；

2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復制件；

3.安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單；

4.主要負責人相關資格證書復制件；

5.零售點及其周圍安全條件說明；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。

九、辦理流程圖

煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證事項辦理流程圖

十、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應辦理的許可證；告知行業(yè)主管部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，認真開展各類專項整治，確保煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）領域安定有序。

（三）處理投訴舉報

暢通投訴舉報渠道，在官方網(wǎng)站、微信公眾號、報刊雜志等多渠道公示監(jiān)管事項的投訴舉報電話、傳真、網(wǎng)絡郵箱、郵寄地址等信息，按法律規(guī)定受理、處理投訴舉報事項，并在法定時限內(nèi)將處理結(jié)果反饋至投訴舉報人及上級轉(zhuǎn)辦單位。

加強協(xié)同監(jiān)管

各相關單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管。加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（六）鼓勵社會監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。

附件7

優(yōu)化審批服務事項落實要求

一、改革方式

優(yōu)化審批服務

二、行政許可事項名稱

名稱：煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā)

三、主管部門

西咸新區(qū)應急管理局

四、審批部門

西咸新區(qū)應急管理局

行政許可事項設定依據(jù)

1.《煙花爆竹安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第455號）第十九條申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關材料和經(jīng)營場所進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。

六、準予許可條件、標準和技術要求

1.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人條件；

（二）經(jīng)營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；

（三）有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；

（四）有保管員、倉庫守護員；

（五）依法進行了安全評價；

（六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、具體改革舉措及主要理由

1.實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

2.將審批時限由30個工作日壓減至15個工作日。

八、應當提交的材料

應當提交下列材料：

1.批發(fā)許可證申請書（一式三份）；

2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復制件；

3.安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單；

4.主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件；

5.具備相應資質(zhì)的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖；

6.具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告，安全評價報告至少包括《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（總局65號令）第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內(nèi)容；

7.建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料及專家組意見；

8.從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關資質(zhì)（資格）證書復制件；

9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。

九、辦理流程圖

煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證事項辦理流程圖

十、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）落實“5個雙”

1.“雙告知”。工商登記時市場監(jiān)管部門告知申請人應辦理的許可證；告知行業(yè)主管部門工商登記信息。（政務服務平臺上線運行后可通過平臺走告知程序；平臺上線運行前，紙質(zhì)資料履行告知程序。）

2.“雙反饋”。反饋流程：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋工商登記信息接收情況；反饋《許可證》辦結(jié)情況。

3.“雙跟蹤”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門跟蹤許可證限時辦結(jié)情況；跟蹤企業(yè)“照后證前”經(jīng)營行為。

4.“雙隨機”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定綜合檢查事項清單，梳理市場主體名錄庫及執(zhí)法人員名錄庫，按“一單兩庫”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員實施檢查。

5.“雙評估”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門對市場主體進行風險評估和信用評估，基于評估結(jié)果調(diào)整信用等級和監(jiān)管頻率。

（二）做好監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采用“雙隨機、一公開”原則，對煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)做好監(jiān)管檢查，全面排查治理安全隱患。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當責成有關單位采取有效措施，消除安全隱患。監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況書面記錄并簽名，存檔備查。明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，認真開展各類專項整治，確保煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）領域安定有序。

（三）處理投訴舉報

暢通投訴舉報渠道，在官方網(wǎng)站、微信公眾號、報刊雜志等多渠道公示監(jiān)管事項的投訴舉報電話、傳真、網(wǎng)絡郵箱、郵寄地址等信息，按法律規(guī)定受理、處理投訴舉報事項，并在法定時限內(nèi)將處理結(jié)果反饋至投訴舉報人及上級轉(zhuǎn)辦單位。

加強協(xié)同監(jiān)管

各相關單位之間要實現(xiàn)信息實時傳遞和無障礙交換，加強信息互聯(lián)，留存工作痕跡。要探索綜合執(zhí)法模式，健全聯(lián)合懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）強化市場主體信用監(jiān)管

加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管。加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

（六）鼓勵社會監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。要大力依靠消費者協(xié)會等社會組織，及時了解監(jiān)管領域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。