陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2021〕17號

各新城應(yīng)急管理局，各危險化學(xué)品企業(yè)：

按照《西咸新區(qū)百日安全生產(chǎn)整治行動實施方案》（陜西咸安委會發(fā)〔2021〕4號）文件要求，新區(qū)應(yīng)急管理局制定了《西咸新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域百日安全生產(chǎn)整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2021年11月12日       

西咸新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域百日安全生產(chǎn)整治行動實施方案

為貫徹落實我省、我市及新區(qū)黨工委、管委會近期有關(guān)安全生產(chǎn)工作安排部署，進一步強化危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管，按照《西咸新區(qū)百日安全生產(chǎn)整治行動實施方案》（陜西咸安委會發(fā)〔2021〕4號）文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

堅決遏制和有效防范危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，以安全監(jiān)管措施不落實、企業(yè)主體責(zé)任不落實等問題為重點，嚴(yán)肅整治落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位，樹立安全發(fā)展理念不牢固，落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，隱患排查治理不全面不深入不徹底，工作作風(fēng)不實，打非治違不力等突出問題。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不執(zhí)行的單位和個人，努力使新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強，企業(yè)主體責(zé)任進一步夯實，推動新區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治時間安排

從即日起至2022年2月16日，不分階段，按動員部署、集中整治、鞏固總結(jié)的要求深入開展。

（一）及時動員部署。各新城應(yīng)急管理局及時制定下發(fā)百日安全生產(chǎn)整治行動具體實施方案，并督促轄區(qū)各危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)具體實施方案，及時作出動員部署。

（二）認真開展整治。全面扎實開展隱患排查整治，建立問題隱患清單，明確整改責(zé)任人和整改措施，逐一整改銷號。嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊各類非法違規(guī)行為。各新城應(yīng)急管理局每月27日前將工作小結(jié)和統(tǒng)計報表（見附件）報送新區(qū)應(yīng)急管理局。

（三）全面總結(jié)提升。認真開展百日安全生產(chǎn)整治行動“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風(fēng)險辨識及隱患排查治理臺賬建立情況、風(fēng)險管控和隱患排查治理是否到位，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否逐一復(fù)查。各新城應(yīng)急管理局于2022年2月15日前將工作總結(jié)報新區(qū)應(yīng)急管理局。

三、整治重點內(nèi)容

（一）企業(yè)主體責(zé)任綜合整治方面。一是企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任落實不到位問題。重點整治企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人未落實第一責(zé)任人的責(zé)任，長期不在崗，未定期研究部署安全生產(chǎn)工作，未帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，未帶班落實24小時值守制度；安全管理機構(gòu)不健全，人員配備不到位；未落實安全設(shè)施“三同時”制度，非法組織生產(chǎn)等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點整治未制定、落實企業(yè)全員崗位責(zé)任制、安全承諾制，安全管理制度不切合實際，特殊作業(yè)和外包作業(yè)安全管理不嚴(yán)格，只包不管，以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點整治未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)實施安全設(shè)施改造和裝備升級，采用國家明令淘汰落后工藝，安全、應(yīng)急和個人防護用品裝備配備不到位問題。四是安全風(fēng)險和隱患排查治理不扎實問題。重點整治雙重預(yù)防機制建設(shè)不認真，安全風(fēng)險辨識不到位、分級管控不嚴(yán)格，紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位；隱患排查不全面不徹底，對風(fēng)險隱患視而不見，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題整治不徹底，閉環(huán)管理不到位；上級掛牌督辦隱患治理超期、反復(fù)延期；安全整治走形式、走過場，不能緊盯突出問題，未形成有效機制，受限空間、檢維修作業(yè)等特殊作業(yè)審批不嚴(yán)格、管控措施不落實；領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度不落實；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂問題。五是員工教育培訓(xùn)落實不到位問題。重點整治未制定教育培訓(xùn)計劃方案，安全交底、班前警示教育落實不到位，企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗，新進人員培訓(xùn)時間嚴(yán)重縮水，短期合同工、臨時工、勞務(wù)派遣工未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗等問題。六是應(yīng)急救援要求不落實問題。重點整治一些企業(yè)無應(yīng)急預(yù)案，或應(yīng)急預(yù)案處置措施不具體、內(nèi)容與實際相脫節(jié)，預(yù)案不演練，發(fā)生事故處置不得力，盲目施救，瞞報、遲報事故信息等問題。

（二）危險化學(xué)品領(lǐng)域。一是源頭管理把關(guān)不嚴(yán)問題。重點整治涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批，危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”不落實，化工企業(yè)外部安全防護距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險評估，以及企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格及特種作業(yè)人員未持證上崗等問題。二是精細化工和老舊裝備化工企業(yè)“四個清理”不到位問題。對涉及“兩重點一重大”的企業(yè)，落實風(fēng)險評估、自動化改造、人員資質(zhì)、控制室等人員密集場所布局等四項任務(wù)“清零”不到位，對運行6年以上的老舊化工裝置、設(shè)備、管道按要求檢驗檢測落實不到位問題。三是從業(yè)人員能力資格不達標(biāo)問題。涉及“兩重點一重大”的企業(yè)，主要負責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責(zé)人及安全管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱相關(guān)要求不達標(biāo)，并且未制定切實可行的人員專業(yè)能力提升計劃問題。四是危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)安全承諾及在線落實不到位，安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用問題。五是危險化學(xué)品儲存管理不符合要求，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。

（三）煙花爆竹領(lǐng)域。嚴(yán)格落實煙花爆竹禁售規(guī)定，強化打非治違力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的行為，加強煙花爆竹禁售宣傳引導(dǎo)，營造濃厚禁售氛圍。

四、有關(guān)要求

（一）全面排查，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要以百日安全整治行動為抓手，結(jié)合專項整治三年行動，持續(xù)深入開展排查檢查，要按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細則》《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估細則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，嚴(yán)格落實隱患排查治理主體責(zé)任。

（二）強化監(jiān)管，加大打非治違力度。各新城要把開展百日整治行動作為有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，周密安排部署，細化工作措施，強化監(jiān)管整治。要綜合運用通報約談、行政處罰、公開曝光等手段，切實加強執(zhí)法整治，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，同時要進一步加大危險化學(xué)品及煙花爆竹打非治違力度，確保整治效果。

（三）加強督查，確保整治取得實效。各新城、新區(qū)各危險化學(xué)品企業(yè)要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實開展百日安全生產(chǎn)整治行動，新區(qū)將組織專項督查，對百日安全生產(chǎn)整治行動開展不力、問題突出的單位進行通報批評，發(fā)現(xiàn)整治或者隱患排查整改走過場，安全責(zé)任、措施和相關(guān)要求未落實到位的要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。