陜西咸安委辦發〔2021〕55號

各新城安委會，新區安委會各成員單位，西咸集團，園辦：

2021年3月30日，涇河新城一污水處理廠發生一起中毒窒息事故，造成2人死亡；7月29日，灃東新城發生一起工人落井事件，造成2人死亡。這兩起事故均由有限空間作業引起，給新區安全生產形勢帶來了嚴峻挑戰。灃東新城“7·29”事故發生后，趙一德省長和梁桂副省長均作出批示，要求要深刻汲取教訓，舉一反三，夯實責任，深入排查各領域各環節安全生產隱患，加強安全宣傳教育培訓，嚴防再發生窒息亡人等安全事故；新區黨工委管委會主要領導立即作出批示，要求結合全區正在開展的安全隱患大排查大整治行動，深刻汲取新區兩次相似事故教訓，系統排查市政管網管護過程中的安全隱患、徹底清除。

為深入貫徹落實省政府領導批示精神和新區黨工委管委會領導批示要求，深刻汲取事故教訓，進一步提高全區涉有限空間作業安全水平，督促和引導涉及有限空間作業企業切實落實安全生產主體責任，夯實有限空間作業安全生產基礎，提高企業防范有限空間作業風險和事故能力，嚴防有限空間作業事故發生，按照7月29日安全生產緊急會議要求，結合新區正在開展的安全隱患大排查大整治行動，針對有限空間作業事故易發、事故類型和發生場所集中、一些行業事故多發、施救不當導致傷亡擴大等特點，新區決定自即日起至9月底，在全區范圍內集中開展有限空間專項排查整治行動。現將有關事項通知如下：

一、排查整治范圍及重點

（一）排查整治范圍

新區所有行業領域、所有生產經營單位，凡是涉及到有限空間作業的，都要開展有限作業專項排查整治行動。特別是化工、建筑、電力、造紙、建材、餐飲、食品加工、項目建設、城市燃氣、污水處理、水務、特種設備和市政設施等易發生有限空間中毒窒息事故的行業領域，有關行業主管部門要制定專項工作方案，重點對貯罐、車載槽罐、反應塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等密閉或半密閉設備，各類市政設施地下管網、管道、綜合管廊、供暖供氣、供水排水管網、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等地下有限空間，儲藏室、酒糟池、發酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等地上有限空間，針對性開展有限空間作業專項排查整治行動。

（二）排查整治重點

1.是否建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程。

2.是否依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員，以及特種作業人員是否持證上崗。

3.是否對有限空間作業場所進行風險辨識，掌握有限空間的數量、位置及危險有害因素，建立管理臺賬。

4.是否制定有限空間作業方案，履行作業審批制度，是否嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測嚴禁作業人員進入有限空間。

5.是否建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，并向從業人員通報。

6.是否在有限空間作業場所設置安全警示標志。

7.是否組織制定安全生產教育和培訓計劃，是否對從事有限空間作業的人員進行安全培訓。

8.是否根據有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用。

9.有限空間作業場所電器是否符合防爆、安全等規定。

10.是否根據有限空間作業的特點，制定現場處置方案，并定期組織應急預案演練。

11.委托外包作業單位進行有限空間作業的，外包作業單位是否進行安全技術交底，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議或者在承包合同中明確各自的安全生產職責，承包單位是否具備國家規定資質或者安全生產條件。

12.其他有限空間生產安全事故隱患。

三、排查整治步驟

（一）企業自查自改（8月31日前）。各級各部門要將本方案要求及時傳達到轄區內所有涉有限空間作業企業，并督促企業嚴格執行自查自改工作（企業自查表可參考附件2）。各相關企業要制定本單位專項排查整治行動工作方案，確定領導機構、工作內容、工作步驟、保障措施等，確保整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，及時治理糾正違規行為，強化隱患整治措施，徹底消除各類隱患。

（二）專項執法檢查（9月1日至9月15日前）。各級各部門要在企業自查自改的基礎上，結合本轄區、本行業領域實際，逐一對照整治重點內容,采取明察暗訪、專項執法、交叉執法等多種方式,對本轄區、本行業領域涉有限空間作業企業全覆蓋執法檢查。發現企業存在違法行為的，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書，并督促企業立即整改，落實防范措施，堅決防止因隱患整改不到位引發生產安全事故。

（三）督導檢查和鞏固提升（9月30日前）。各級各部門要適時對責任監管的行業領域專項整治工作開展情況進行專項督導和隨機抽查,通過檢查企業的整治情況,發現問題、完善舉措、推動工作,特別是倒查各級各有關部門履行安全監管職責情況。各級各有關部門和單位認真梳理企業自查和執法檢查發現的問題隱患，督促企業徹底消除隱患，倒逼企業加強有限空間作業常態化規范管理，推動企業壓實安全主體責任。

四、工作要求

（一）加強領導，周密部署。有限空間作業存在各行業領域，今年以來，全國有限空間事故頻發多發，給人民生命財產造成了巨大損失。2021年涇河新城“3·30”事故、灃東新城“7·29”事故均由有限空間作業引起。各級各有關部門要深刻認識有限空間安全監管工作形勢的嚴峻性、復雜性，增強抓好有限空間作業安全生產工作的緊迫性和責任感，強化組織領導，把檢查整治工作提升到“守底線、保民生、促發展”的高度，將有限空間作業整治與安全生產專項整治三年行動以及新區深化安全隱患大排查大整治行動結合起來，進一步落實有限空間作業安全監管責任鏈條。要高度關注和深入分析本地區、本行業領域有限空間作業特點，立即對有限空間作業安全防范及應對措施進行再檢查再部署，查缺補漏，堅決防范有限空間作業事故特別是較大以上事故發生。

（二）強化措施，全力推進。各級各有關部門要結合本轄區、本行業領域實際研究制定具體實施方案，明確目標任務、重點內容和工作要求，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，把專項整治責任落實到具體單位和人員，覆蓋存在有限空間作業的所有經營單位、企業，督促各類有限空間作業單位落實主體責任。

（三）嚴格執法，壓實責任。加大執法檢查力度，嚴厲查處違法違規行為，嚴格落實聯合懲戒和責任追究制度，堅決防止檢查整治工作流于形式、走過場，對檢查發現的問題逐一進行處理和落實，凡是發現企業不開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發現企業自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律頂格處罰；凡是經停產整頓到期仍達不到安全生產要求的，一律關閉取締；對存有重大安全風險、不具備安全生產條件、長期處于停產狀態或者即將倒閉的“僵尸”企業，一律盡快提請本級管委會予以關閉。

（四）加強宣傳，提高防范。各級各有關部門要利用此次專項排查整治行為為契機，通過微信、網站、報紙、電視、標語等載體，印發相關書籍和宣傳資料等形式，加大有限空間事故案例警示教育和法規標準宣傳力度，將新區應急管理局編印的《有限空間作業安全知識手冊》宣傳至企業和基層單位，積極學習新區安委辦、西咸集團和西咸水務集團聯合制作的《有限空間安全作業指導書》和《西咸新區第三水廠有限空間安全標準化作業流程》視頻，不斷規范作業流程，強化危險作業管理，加強標準化作業的宣貫力度，督促企業開展內部專題教育，落實崗前培訓，普及有限空間作業安全和科學施救常識,切實使從業人員掌握危險作業風險和作業要求，堅決杜絕盲目施救，避免造成事故傷亡擴大。同時要充分發揮專家和專業機構作用，指導和幫助企業提升有限空間作業專業技能及應急處置能力，防范遏制有限空間事故發生。

（五）從嚴整治，確保實效。各級各有關部門要結合安全生產專項整治三年行動和新區深化安全隱患大排查大整治行動，切實履行安全監管責任，督促指導工作措施落實，及時總結分析本責任區專項整治工作情況，找差距、補漏項，強化日常監管執法，固化推廣好的經驗和做法，曝光通報專項整治工作開展不力的單位。對整治過程中存在的普遍性問題，要進行專題研究，制定切實可行的解決對策，確保有限空間專項整治工作取得實效。

請各新城安委辦，西咸集團，園辦和新區各有關部門將有限空間作業專項排查整治行動作為新區深化安全隱患大排查大整治行動的重要工作內容，相關工作開展情況一并納入安全隱患大排查大整治工作統計中。

附件：1.隱患排查治理和專項執法檢查統計表2.企業有限空間作業安全自查表%0A%0A.doc

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2021年7月30日