陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《西咸新區(qū)2019年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重點(diǎn)工作計(jì)劃》的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

各新城安委會(huì)，新區(qū)安委會(huì)成員單位，西咸集團(tuán)，園辦：

按照中省市和新區(qū)黨工委、管委會(huì)2019年工作部署，現(xiàn)將《西咸新區(qū)2019年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重點(diǎn)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2019年3月5日               

西咸新區(qū)2019年安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重點(diǎn)工作計(jì)劃

2019年新區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市全會(huì)、新區(qū)2019年追趕超越攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從一般的安全檢查向依法治理轉(zhuǎn)變，從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患排查治理制度，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在更加突出的位置，加快推進(jìn)提升應(yīng)急能力，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，有力有序有效開展救援；強(qiáng)能力、補(bǔ)短板，重點(diǎn)做到懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮，專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的具有西咸特色應(yīng)急管理體制，甘愿當(dāng)好黨和人民的“守夜人”，當(dāng)好人民群眾身邊的“安全衛(wèi)士”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

工作目標(biāo)是：全面完成省、市、新區(qū)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理考核指標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降）的工作目標(biāo)，為促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

一、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制

學(xué)習(xí)貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和省、市《實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照新區(qū)《實(shí)施辦法》要求，不斷強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求；結(jié)合新區(qū)機(jī)構(gòu)改革，積極對(duì)接新區(qū)黨工委組織部，推動(dòng)把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任納入到各級(jí)各部門“三定”方案，同時(shí)確保改革期間安全生產(chǎn)工作不斷檔，保證應(yīng)急管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制符合省市的有關(guān)要求。通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任向街鎮(zhèn)、村和社區(qū)延伸，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。創(chuàng)新建立“安全發(fā)展累計(jì)日”工作機(jī)制，以不發(fā)生生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，在新區(qū)各級(jí)和轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)分別設(shè)置“安全發(fā)展累計(jì)日”計(jì)時(shí)牌，對(duì)新區(qū)各級(jí)和企業(yè)安全無(wú)事故天數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、量化評(píng)比，并把結(jié)果納入單位安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，起到警示激勵(lì)作用。著力在日常監(jiān)管、長(zhǎng)期監(jiān)管上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)新開展“小網(wǎng)格安全監(jiān)管精細(xì)化”試點(diǎn)，體現(xiàn)安全監(jiān)管“嚴(yán)、細(xì)、狠、實(shí)”四字口訣。

二、堅(jiān)持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化

持續(xù)強(qiáng)化新區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式，堅(jiān)持把安全監(jiān)管執(zhí)法作為推動(dòng)新區(qū)安全生產(chǎn)工作的有效手段，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化警示震懾，逐步建立常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法體系，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“掃黑除惡”專項(xiàng)整治活動(dòng)，結(jié)合隱患排查整治和打非治違行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊阻撓安全生產(chǎn)執(zhí)法和行業(yè)領(lǐng)域欺行霸市行為，確保新區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域秩序井然有序。2019年，新區(qū)安監(jiān)局計(jì)劃執(zhí)法處罰不低于100萬(wàn)元，空港、灃西、涇河新城安監(jiān)局不低于30萬(wàn)元，灃東、秦漢新城安監(jiān)局不低于50萬(wàn)元；新區(qū)其他行業(yè)部門（建筑領(lǐng)域、道路交通、消防）不低于100萬(wàn)元。

三、持續(xù)開展安全生產(chǎn)“三攻堅(jiān)一整治”行動(dòng)

在2018年開展的“三攻堅(jiān)一整治”、“守規(guī)程保安全‘六大’行動(dòng)”和“安全生產(chǎn)隱患集中交辦整治”工作基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問題和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展安全“三攻堅(jiān)一整治”行動(dòng)以及“十大”領(lǐng)域安全檢查工作。依托技術(shù)支撐體系（新區(qū)專家?guī)旌蛢杉壹夹g(shù)單位），對(duì)新區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和工貿(mào)企業(yè)，開展常態(tài)化安全隱患排查，探索建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)

持續(xù)加大企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，推動(dòng)更多企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；持續(xù)推進(jìn)新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化建設(shè)，從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，把村（社區(qū)）安全建設(shè)作為重點(diǎn)，以“小網(wǎng)格安全監(jiān)管精細(xì)化”為理念，以實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管對(duì)象全覆蓋為目的，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管作用，大力推行“隱患上報(bào)和應(yīng)急處置直通車”建設(shè)，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2019年，新區(qū)安監(jiān)局計(jì)劃推動(dòng)60家（含危化、工貿(mào)）企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，5個(gè)新城各完成30家（含危化、工貿(mào)）企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和5家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

五、切實(shí)抓好督查檢查和考核問責(zé)

對(duì)標(biāo)省、市要求，按照《西咸新區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)督查檢查工作辦法（試行）》，進(jìn)一步明確、細(xì)化新區(qū)各級(jí)安監(jiān)部門督查檢查的時(shí)間和頻次（新區(qū)安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)同志每周督查檢查時(shí)間分別不少于20%、30%和40%；新城安監(jiān)局相關(guān)同志以此類推，每周分別不少于30%、40%和50%，鎮(zhèn)街安監(jiān)站不少于60%，村（社區(qū)）網(wǎng)格員全天候進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查），確保安全生產(chǎn)督查檢查工作全覆蓋、無(wú)縫隙；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制。繼續(xù)推行“一案雙查”制度，并運(yùn)用好新區(qū)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任措施落實(shí)、督促問題隱患整改。

六、加強(qiáng)城市公共安全監(jiān)管體系建設(shè)

貫徹中、省、新區(qū)推進(jìn)安全城市發(fā)展相關(guān)文件精神，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范性城市建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。健全災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

七、扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作

建立新區(qū)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建設(shè)信息共享與聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。特別是針對(duì)冬季可能發(fā)生的雨雪冰凍等災(zāi)害，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好隊(duì)伍、人員、裝備、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)應(yīng)急值守和應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，隨時(shí)保持信息聯(lián)絡(luò)暢通，確保一旦發(fā)生事故險(xiǎn)情能夠第一時(shí)間科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。

八、加強(qiáng)安全科技信息化平臺(tái)建設(shè)

加快建設(shè)全區(qū)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、企業(yè)臺(tái)賬管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等實(shí)用功能，并與各行業(yè)部門、企業(yè)信息管理系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，納入新區(qū)管委會(huì)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等現(xiàn)代技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)工序和崗位安全保障能力。

九、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教體系建設(shè)

按照“七進(jìn)”要求，扎實(shí)開展安全宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，普及安全常識(shí)、知識(shí)；推動(dòng)有關(guān)部門把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，確保安全知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂。推進(jìn)安全文化建設(shè)，培育一批有代表性的安全文化示范企業(yè)。積極推動(dòng)新區(qū)與西安科技大學(xué)安全教育科研合作，及早簽訂合作框架協(xié)議，借助高校科研優(yōu)勢(shì)和專業(yè)力量，扎實(shí)抓好新區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員及企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全知識(shí)培訓(xùn)、安全科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作，不斷健全完善安全教育培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化體系，持續(xù)提高各級(jí)各層面抓安全生產(chǎn)工作的自覺性，全面提升安全意識(shí)和安全防范能力，奮力開創(chuàng)新時(shí)代新區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面。

十、著力打造素質(zhì)過(guò)硬安監(jiān)隊(duì)伍

積極探索抓黨建、促工作的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善黨組織各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力和向心力。始終以“兩學(xué)一做”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，促進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)業(yè)務(wù)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力打造素質(zhì)過(guò)硬的安監(jiān)干部隊(duì)伍。