陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

關于印發《西咸新區2019年工貿行業安全生產監管工作意見》的通知

陜西咸安委辦發〔2019〕29號

各新城管委會，新區各相關部門：

為認真貫徹落實中、省、市、新區關于安全生產工作的部署要求，切實做好2019年新區工貿行業安全生產監管工作，減少一般事故，防范和遏制較大及以上生產安全事故，確保工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。依據《西安市安全生產委員會辦公室關于印發<西安市2019年工貿行業安全生產監管工作意見>的通知》市安委辦發〔2019〕37號文件要求，結合新區實際，制定《西咸新區2019年工貿行業安全生產監管工作意見》，現印發你們。請結合本地區、本單位實際認真貫徹落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2019年3月26日             

西咸新區2019年工貿行業安全生產監管工作意見

一、指導思想

2019年西咸新區工貿行業安全生產工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于安全生產工作的重要指示為指導，以中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和中共中央辦公廳 國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》為指針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”的原則，以問題為導向、當前長遠結合、狠抓關鍵環節、典型示范引領、系統整體推進，著力建設以安全生產標準化為基礎的安全預防控制體系，著力解決安全準入門檻低、安全基礎薄弱的問題，深入開展安全生產專項整治，加大監督檢查力度，全面提升工貿企業本質安全水平，堅決減少一般事故，防范和遏制較大以上事故，重大事故零控制，事故總量和死亡人數繼續下降,努力實現新區工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

（一）完善工貿行業安全生產責任體系，實現安全生產風險分級監管，落實企業全員安全生產責任制。

（二）加強安全生產源頭管控，嚴格執行金屬冶煉等行業建設項目安全設施“三同時”制度。

（三）大力推動工貿企業開展安全生產標準化建設，在新區工貿行業培育一批安全預防控制體系建設“示范單位”，以點帶面、逐步鋪開。

（四）狠抓關鍵環節、重點部位的安全監管，深入開展粉塵涉爆、有限空間作業、金屬冶煉、城市商業綜合體等方面安全生產專項整治。

（五）加大工貿行業安全生產監督檢查，對重大事故隱患整改不力、違法違規行為屢禁不止、發生生產安全事故的，實施掛牌督辦和“黑名單”制度。

（六）在機械、輕工、紡織、冶金、有色、建材等行業推廣先進適用工藝技術和裝備，提高企業安全裝備水平。

三、重點工作任務

（一）以落實企業主體責任為重點，建立健全安全生產責任體系。

1.突出落實企業安全生產主體責任。督促工貿企業建立完善全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準，形成可操作、能落實的制度措施，實現“一企業一標準，一崗位一清單”，強化企業全員安全生產責任制公示、教育培訓和考核管理，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。把企業全員安全生產責任制建立和落實情況納入日常監督檢查重點內容，督促企業全面落實主體責任。（新區黨工委宣傳部、新區改革創新發展局、新區城市管理與交通運輸局、新區市場服務與監督管理局、新區應急管理局等分工負責）

2.積極構建安全生產監管責任體系。深入貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，構建新區齊抓共管的安全生產監督管理工作格局，進一步強化紅線意識、責任意識和風險意識，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”的工作機制，層層壓實責任、層層傳導壓力，堅決消除監管盲區、堵塞管理漏洞，織密織牢橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網。（新區黨工委宣傳部、新區改革創新發展局、新區城市管理與交通運輸局、新區市場服務與監督管理局、新區應急管理局等分工負責）

3.逐一明確安全生產監督管理主體。按照分級負責、屬地監管的原則，進一步明確工貿企業監管主體。新區改革創新發展局負責工業行業、商貿流通領域和旅游行業企業的安全生產監督管理；新區城市管理與交通運輸局負責倉儲物流企業的安全生產監督管理；新區黨工委宣傳部負責文化行業企業的安全生產監督管理；新區市場服務與監督管理局負責本行業領域企業的安全生產監督管理。

新區各相關工作部門要進一步明確本行業分級監管的企業，實施一對一嚴格監管。西安市安委辦、新區安委辦將對各相關工作部門分級監管和開展工作情況進行督查，并進行通報點評。各新城應參照本意見明確本轄區內各行業領域安全監管工作任務。

4.強化全員安全培訓，提升從業人員保安全能力。一是嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度，督促企業落實全員培訓制度，著力提升從業人員安全意識和安全從業能力，杜絕違規違章行為引發事故，提升從業人員應對和處置突發事件的能力。二是落實以企業主要負責人負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，保障經費需求，健全從業人員先培訓后上崗制度，健全安全培訓檔案。三是鼓勵企業采取多種有效方式開展培訓，積極利用安全培訓網、網絡學習平臺等優質資源，推行自主選學，實行網絡培訓學時學分制，將學時和學分結果與教育培訓掛鉤，與安全考核、評先評優掛鉤。（新區黨工委宣傳部、新區改革創新發展局、新區城市管理與交通運輸局、新區市場服務與監督管理局、新區應急管理局等分工負責）

（二）以強化安全生產準入為重點，不斷提升企業本質安全水平。

5.嚴把安全準入關口。結合新區實際，配合改創部門做好化解鋼鐵產能過剩工作，探索提高鋼鐵、有色金屬冶煉企業安全準入條件；依法落實金屬冶煉等高風險行業建設項目“三同時”制度，配合做好“放管服”改革。（新區改革創新發展局牽頭，新區生態環境局、新區規劃與住房城鄉建設局、新區市場服務與監督管理局、新區應急管理局等配合）

6.提高安全裝備水平。在機械、輕工、紡織、冶金、有色、建材等行業領域推廣先進適用工藝技術和裝備，提高企業安全裝備水平。（新區改革創新發展局牽頭，新區應急管理局、新區市場服務與監督管理局配合）

（三）以加強安全生產標準化建設為重點，積極構建新區安全預防控制體系。

7.加強安全生產標準化建設。以落實安全生產承諾制、規范現場作業條件為主線，完善工貿企業標準化建設標準和評審辦法，推動標準化評審工作更加客觀、公正、公平。在機械、輕工、紡織等行業選樹標準化建設示范單位，分行業全面推進安全生產標準化建設。加大對安全生產標準化二級企業的抽查力度，促進企業真正落實安全承諾要求。（新區改革創新發展局、新區應急管理局負責）

8.構建安全預防控制體系。根據工貿行業特點，以安全風險辨識、評估、管控為主線，分行業構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續改進和隱患排查治理的安全預防控制體系。在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業各培育1家示范單位，組織開展業務培訓，及時總結經驗、完善標準，以點帶面、逐步鋪開。（參照第3條，由新區各相關工作部門分別牽頭負責）

（四）以安全生產專項整治為重點，全力加強安全生產保障水平。

9.開展工貿行業有限空間作業、粉塵防爆、金屬冶煉安全專項整治。有限空間作業重點針對新區冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織6個工業制造行業存在有限空間作業的企業全面開展專項整治，逐一辨識企業的有限空間數量、部位、主要危險有害因素并進行嚴格管控，強化有限空間、項目外包作業安全管理。粉塵防爆重點整治全市工貿行業粉塵涉爆企業和作業場所超過10人（含10人）的金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產品粉塵企業。金屬冶煉企業重點針對鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預處理、爐外精煉和連鑄工藝，有色金屬火法冶煉工藝，鐵合金生產工藝，黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造工藝，有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造工藝全面開展安全專項整治，嚴防火災、爆炸、中毒及高溫熔融金屬燒傷、燙傷人員事故。（參照第3條，由新區各相關工作部門分別牽頭負責）

10.開展城市商業綜合體安全專項整治。重點排查整治已建成投入使用的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體。由新區改創局牽頭負責，應急管理、消防、住建、教育、市場監管、廣電、供電等相關部門和單位參加，按職責分工，針對消防設施、消防器材、消防通道、電梯、燃氣、用電和應急處置等重點項目全面開展專項整治。集中查處一批存在嚴重違法違規行為的單位，掛牌督辦一批嚴重影響公共安全和存在重大安全隱患的單位，同時在主流媒體進行曝光。（新區改革創新發展局牽頭，新區應急管理局、新區規劃住房建設局、新區教育衛體局、新區宣傳部、新區市場監管局及新區消防救援支隊、供電部門等分工負責）

（五）以排查治理事故隱患為重點，加強安全生產監督檢查。

11.加強安全生產監督檢查。采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、事故多發的地區、工貿重點行業領域和高風險企業進行重點檢查，對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。對檢查發現的事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。要加強警示教育和聯合懲戒，進一步強化安全生產責任和防范措施的落實，達到“懲治一個、震懾一片”的效果。（參照第3條，由新區各相關工作部門分別牽頭負責）

12.突出監督檢查重點。把檢查企業執行安全生產法律法規、標準規程，全員安全生產責任制建立，重大危險源監測監控，執行建設項目安全設施“三同時”制度，落實安全防范措施，開展全員安全教育培訓，淘汰落后設備工藝情況作為監督檢查的重點。對檢查發現的違法違規行為，嚴格依法依規進行查處，建立案件移送機制，實現安全檢查閉環管理。（參照第3條，由新區各相關工作部門分別牽頭負責）

13.嚴格事故調查處理。按照“四不放過”的原則，依法依規嚴肅查處生產安全事故責任人，既要追究當事人責任，還要追究相關責任人員的責任。對造成死亡1人或重傷3人或直接經濟損失100萬元的生產安全責任事故，根據“兩高”《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，依法追究直接責任人的刑事責任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。對事故多發的相關單位進行通報警示和約談，并按程序納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，以督促其認真吸取事故教訓，加強監管力度，防范同類事故再次發生。（新區應急管理局牽頭負責）

各新城，新區各相關工作部門要按照本意見要求，制定本轄區、本行業領域安全生產工作方案，明確目標任務，厘清安全監管責任，要嚴格落實“三個必須管”原則，明確各行業企業監管主體，實施高質、高效監管。請各新城、新區各相關工作部門于4月5日前將安全生產工作方案及監管企業名單報新區安委辦，12月5日前報送全年工作開展情況