陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

關于在新區開展生產經營單位安全生產承諾工作的通知

陜西咸安委辦發〔2019〕66號

各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團：

根據《陜西省應急管理廳、陜西省工業和信息化廳、陜西省人民政府國有資產監督管理委員會印發<陜西省企業安全生產承諾制度（試行）>的通知》（陜應急〔2019〕190號）要求，結合新區工作實際，現將落實生產經營單位安全生產承諾制相關工作通知如下：

一、工作目標

進一步推進新區安全生產誠信體系建設，促進生產經營單位依法依規落實安全生產主體責任，切實加強企業安全生產自我約束，全面提升企業安全生產管理水平，提高企業事故防范能力，提升生產安全本質水平，建立安全生產長效監管機制，有效遏制生產安全事故的發生。

二、工作原則

（一）條塊結合。按照“分級屬地監管”的原則和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各新城安委辦、西咸集團要切實組織好本轄區的生產經營單位安全生產承諾制落實工作。

（二）分級監管。按照分級負責的原則，誰負責組織簽訂承諾書，由誰負責督導督查，確保安全生產承諾制有效落實。

（三）備案待查。各生產經營單位向行業領域主管部門做出承諾的，原則上不再向轄區政府承諾，但必須將承諾書向行業領域主管部門備案備查。

三、承諾對象和落實時間

（一）高危行業：危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、民用爆炸物品等行業（領域）在2019年12月底全面落實安全承諾制。

（二）重點行業：建筑施工、供熱、供氣、電力、特種設備、化工、機械制造、輕工、紡織、糧庫、物流等行業的企業，在2019年12月底全面落實安全承諾制。

（三）規模以上企業：中省屬企業及規模以上企業在2020年6月底全面落實企業安全承諾制。中小企業將在此基礎上全面推行安全生產承諾制。

四、工作步驟

（一）調查統計（2019年9月9日至10月18日）

各新城，新區安委會有關成員單位，西咸集團要對轄區、本行業領域生產經營單位情況進行摸底調查、核對，并對此項工作進行安排部署。制定本轄區、本行業領域安全生產承諾制工作方案和推進落實的具體措施。

（二）簽訂承諾書（2019年10月18日至11月底）

1.各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團要按照承諾對象和承諾內容，在規定時間內和轄區、行業監管的高危行業企業簽訂安全生產承諾書，承諾書一式兩份，并分別存檔備查。

2.各單位將承諾事項逐級分解，在單位內部層層簽訂承諾書，并在醒目位置進行公布，確保各項承諾內容有效落實。

（三）承諾落實（2019年12月1日至12月底）

高危行業、重點行業領域生產經營單位按照承諾范圍和承諾內容，開展自查自評，并以書面形式報送行業領域主管部門。

（四）全面推行（2020年1月至6月底）

中省屬企業及規模以上企業全面落實，在此基礎上，中小企業全面推行。

五、承諾主體和承諾內容

本次安全生產承諾主體為企業、企業主要負責人（實際控制人）以及企業員工。

（一）企業安全生產承諾內容

根據法律法規、行業規范和標準規定，立足生產安全零事故、零傷亡、結合企業本身風險隱患特點，突出企業重點安全問題和薄弱環節，在認真分析研究的基礎上做出安全承諾，承諾內容如下：

1.如何落實“生命至上、安全第一”的發展理念，如何持續強化企業全員安全生產意識，如何做到不安全不生產。

2.如何建立安全生產管理機構及配備足額安全管理人員，如何開展安全生產管理機構及安全管理人員職責履行的計劃、實施、檢查與改進。

3.如何建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程，如何加強現場管理保障各項制度落實。

4.如何落實建設項目“三同時”制度，如何開展安全生產標準化及雙重預防機制建設，如何做到企業安全生產條件符合標準規范要求、安全風險辨識準確、隱患排查全面、隱患整改及時、安全風險可控。

5.如何開展全員全崗位安全培訓，如何確保培訓效果、提高員工安全生產及應急處置能力。

6.如何按要求落實員工個體防護，如何組織從業人員各階段職業健康檢查，如何落實從業人員的工傷保險費用繳納。

7.如何進行安全生產責任和管理制度、安全投入、安全培訓、安全生產標準化建設、隱患排查治理和應急管理等方面的落實情況信息公開。

8.如何進行應急預案制定與演練、應急物資與裝備的配備、應急救援專（兼）職隊伍的建設，如何提高企業的應急機制、協調聯動、快速響應及處置能力。

9.企業安全生產承諾時間和范圍

（1）定期承諾：企業要在每年第一季度制定本年度的安全生產承諾書，在企業內部以及一定社會范圍內作出承諾。

（2）許可申請承諾。企業在申報頒發或換發安全生產許可證等行政許可事項時，應當對申報材料真實性、遵守“三同時”規定等法律、法規、規章和國家標準、行業標準等作出承諾。

（3）事故處置承諾。發生生產安全事故的企業應當對事故調查與處理、責任追究與落實、事故整改措施落實、安全風險和隱患防控等作出承諾。

（二）企業主要負責人（實際控制人）安全生產承諾內容

1.如何建立健全安全生產管理機構及配備安全管理人員，如何履行組織制定并實施企業安全生產責任制、安全生產各項制度和相關安全操作規程的職責，如何檢查、督促安全管理機構及安全管理人員的職責落實情況。

2.如何組織開展安全生產工作，保證必要的安全投入，確保企業生產設備、設施符合法規要求，提高生產現場本質安全水平。

3.如何履行安全生產標準化及雙重預防機制建設工作的領導職責，如何以身作則并檢查、督促各部門及員工的安全風險分級及隱患排查工作。

4.如何加強員工安全教育培訓，并確保培訓效果。

5.如何履行本單位生產安全事故應急預案組織制定、實施及應急預案定期演練的職能，如何確保發生事故及時上報、有效處置。

（三）企業職工安全生產承諾內容

1.如何加強安全知識學習，如何保證自身具備崗位所需的安全風險識別、隱患排查及應急處置能力。

2.如何遵守各項規章制度、操作規程，如何嚴格執行“三不傷害”、杜絕不安全行為、按要求佩戴個體防護用品，如何確保危險作業安全風險防控措施的實施。

3.如何主動辨識崗位風險、及時報告，如何幫助他人杜絕不安全行為，如何在面臨事故時及時正確處置。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團要指定專人負責此項工作，并結合實際，科學安排，合理部署本轄區、本行業領域的企業安全生產承諾制工作，研究制定本行業企業安全誠信管理措施，確保此項工作落和推進。

（二）加大執法力度。各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團要將安全生產承諾和落實情況作為安全生產管理的重要內容，加大對企業兌現落實承諾的執法檢查力度，要將企業安全生產承諾落實情況納入日常督導檢查和執法檢查必查內容。對直接組織簽訂承諾書的重點單位檢查率要達到100%，對其他組織簽訂承諾書的單位年度抽查率不低于20%，新區應急管理局（新區安委辦）將對全區安全生產承諾工作落實情況進行督查，對重點行業（領域）進行抽查，對安全生產承諾建設工作開展情況進行通報，并按照省市要求將此項工作作為年終目標考核的重要依據。

（三）落實懲戒措施。各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團要結合實際，研究制定企業安全誠信管理措施，開展安全誠信企業分級分類管理，要將承諾單位安全生產工作情況、承諾事項、被督導檢查情況、受處罰和表彰獎勵等情況記入誠信檔案，對應承諾未承諾、不履責踐諾的企業，不能評為安全生產誠信生產經營單位。對違諾失信的企業，實施聯合懲戒約束，將嚴重失信企業列入聯合懲戒“黑名單”。

（四）加強信息報送。各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團要對企業承諾書簽訂、企業兌現承諾、保障措施落實、督導執法檢查、存在問題等方面進行認真總結，切實研究解決好存在的問題和不足。并于2019年12月15日前將工作開展情況書面報告新區安委辦。

附件：陜西省企業安全生產承諾制度（試行）.doc

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2019年9月9日