陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于開展全區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治工作的通知

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2019〕18號

各新城應(yīng)急管理局、教育衛(wèi)體局、公安分局、規(guī)劃住建局、消防救援大隊，西咸集團(tuán)（園辦）：

5月5日，廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)一村民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡（均為廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院在校大學(xué)生）、7人重傷、31人輕傷，起火原因為一層停放的電動自行車故障引起火災(zāi)，高溫有毒煙氣經(jīng)樓梯間向上蔓延造成人員傷亡。2015年6月25日，河南省鄭州市西關(guān)虎屯出租屋火災(zāi)造成15人死亡；2017年7月16日，江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)村民自建房出租屋放火案造成22人死亡；2017年9月25日，浙江省臺州市玉環(huán)市村民自建房出租屋火災(zāi)造成11人死亡；2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)聚福園公寓火災(zāi)造成19人死亡；2017年1月23日，西安市雁塔區(qū)青龍路王家村一民房因電動車起火發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡，13人受傷。為深刻吸取出租屋火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實做好全區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全工作，全力維護(hù)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)陜西省應(yīng)急管理廳、教育廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊《關(guān)于印發(fā)<全省出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治工作方案>的通知》（陜應(yīng)急〔2019〕199號）精神，新區(qū)應(yīng)急管理局、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)公安局、新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、新區(qū)消防救援支隊決定聯(lián)合開展全區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

深刻吸取廣西桂林“5.5”校園周邊出租屋、西安雁塔區(qū)“1.23”王家村村民自建房以及近年來河南鄭州、江蘇常熟、浙江臺州、北京大興等地出租屋火災(zāi)事故教訓(xùn)，始終堅持問題導(dǎo)向，集中開展消防安全整治工作，重點解決電動自行車違規(guī)停放、消防安全管理責(zé)任不落實、基層消防安全網(wǎng)格化管理不規(guī)范、消防宣傳培訓(xùn)不到位等突出問題，推動消防安全工作責(zé)任和措施落實，堅決預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故，為新中國成立70周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、整治范圍及重點

排查整治全區(qū)所有出租屋及校園周邊經(jīng)營場所，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、校園周邊等地的出租屋，以及大中專院校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、小賓館等人員密集場所；重點檢查出租屋是否依法辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，是否違規(guī)分隔房間出租；出租屋、學(xué)校及周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、小賓館等場所是否符合安全條件，是否保持疏散通道和安全出口暢通，是否存在電動自行車在建筑門廳和公共走道等室內(nèi)公共區(qū)域違規(guī)停放、私拉亂接電氣線路違規(guī)充電等行為；堅決整治電動自行車“進(jìn)樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題。

三、時間安排

即日起至10月底，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段。各新城應(yīng)急管理、教育衛(wèi)體、公安、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施，細(xì)化工作職責(zé)，全面開展工作。

（二）排查整治階段。各新城規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查檢查住宅小區(qū)內(nèi)部的出租屋數(shù)量；各新城教育衛(wèi)體部門牽頭，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)排查檢查大中專院校內(nèi)的出租屋；各新城公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急管理部門提供消防所需的“一標(biāo)三實”信息；各新城消防救援機(jī)構(gòu)要積極配合開展聯(lián)合檢查，及時提供幫扶指導(dǎo)和技術(shù)支持。各新城教育衛(wèi)體、公安、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合摸清底數(shù)，并分別填寫《西咸新區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治摸排工作統(tǒng)計表》（附件1）。各新城應(yīng)急管理部門牽頭，提請管委會結(jié)合“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動，組織有關(guān)職能部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等出租屋集中區(qū)域、學(xué)校及周邊區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為。各部門對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，逐個制定整改計劃和措施，督促出租屋及校園周邊經(jīng)營場所火災(zāi)隱患及時整改到位。各新城公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)公安派出所填寫《西咸新區(qū)出租屋及校園周邊消防案件統(tǒng)計表》（附件2）。構(gòu)成違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

（三）總結(jié)提高階段。各新城應(yīng)急管理、教育衛(wèi)體、公安、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對消防安全整治工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，固化經(jīng)驗做法，研究建立提升火災(zāi)防控能力長效機(jī)制。

四、任務(wù)分工

消防救援機(jī)構(gòu)和公安、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：

（一）強(qiáng)化出租屋消防安全責(zé)任。要加強(qiáng)指導(dǎo)，明確出租人、承租人消防安全職責(zé)，落實消防安全措施。出租人是出租屋的消防安全責(zé)任人，應(yīng)確保出租屋符合消防安全要求，依法辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，在租賃期間要定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除房屋安全隱患。承租人在租賃期間應(yīng)當(dāng)自覺履行消防安全管理職責(zé)，安全使用出租屋及附屬消防設(shè)施，接受行政主管部門及出租人的監(jiān)督檢查，杜絕危害消防安全的行為。出租屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全巡查，維護(hù)管理消防設(shè)施和器材。出租屋必須符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保疏散通道和安全出口暢通，防火分隔滿足要求，配備滅火器等設(shè)施設(shè)備。電器產(chǎn)品安裝和線路敷設(shè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，鼓勵推廣安裝獨立式火災(zāi)報警探測器和簡易噴淋，居住人數(shù)超過10人的出租屋要加強(qiáng)夜間消防安全值守。

（二）加大綜合整治力度。要綜合運用法律、行政等手段，集中整治出租屋及校園周邊經(jīng)營場所存在的火災(zāi)隱患和違法行為。居住人數(shù)超過10人的出租屋凡是安全疏散不達(dá)標(biāo)的，依法臨時查封；凡是防火分隔不符合要求的，依法督促整改；凡是電動自行車違規(guī)在室內(nèi)停放或者充電的，依法清理。

教育衛(wèi)體部門：組織開展排查檢查，開展消防宣傳“進(jìn)課堂、進(jìn)軍訓(xùn)”等活動，將消防安全教育納入教學(xué)計劃，落實學(xué)校消防安全教育“四有”（即有教材、有師資、有課時、有場地）要求，全面加強(qiáng)學(xué)生消防安全知識教育。特別是要深刻吸取廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)“5.5”火災(zāi)事故教訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校做好消防安全自查、隱患整改和宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)在校學(xué)生外宿管理，將外宿學(xué)生納入重點宣傳教育范圍。

公安機(jī)關(guān)：結(jié)合“一標(biāo)三實”工作加強(qiáng)流動人口和出租屋的信息登記管理，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時向應(yīng)急管理部門通報或移交，構(gòu)成犯罪的，依法打擊處理。

規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織開展排查檢查，加強(qiáng)管理范圍內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材的檢查維護(hù)。

應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好安排部署、收集整理、督查檢查、總結(jié)通報等工作。各新城消防救援機(jī)構(gòu)要推動出臺出租屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)或管理制度，依法開展督查檢查；要結(jié)合“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動，將“三自主兩公開一承諾”管理方式向校園周邊經(jīng)營場所延伸，加大執(zhí)法力度，凡發(fā)現(xiàn)虛假承諾、自查自改走過場、存在突出隱患的，依法督促整改，倒逼主體責(zé)任落實；要進(jìn)一步暢通“96119”等火災(zāi)隱患舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報身邊的火災(zāi)隱患；要指導(dǎo)出租屋集中區(qū)域及校園周邊的基層社區(qū)、鎮(zhèn)街，建強(qiáng)微型消防站或?qū)Ｂ毾狸牐潺R人員和必要的裝備器材，針對出租屋及校園周邊經(jīng)營場所人員流動性大、自防自救能力較弱等特點，加強(qiáng)值班備勤和巡邏檢查；要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防措施，聯(lián)合周邊微型消防站、專職消防隊開展火災(zāi)隱患互查、消防宣傳培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散演練、在火災(zāi)發(fā)生時及時救援、互相協(xié)助；要加強(qiáng)對出租屋集中區(qū)域和校園周邊經(jīng)營場所的應(yīng)急演練，修訂完善滅火救援預(yù)案，開展實戰(zhàn)拉動演練，加強(qiáng)與微型消防站、專職消防隊的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、調(diào)度指揮，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠第一時間調(diào)集力量到場，做到滅早滅小、科學(xué)處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)應(yīng)急管理、教育衛(wèi)體、公安、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同成立新區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各新城、西咸集團(tuán)（園辦）專項整治工作，定期通報工作進(jìn)展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)工作，聯(lián)合開展督查檢查。協(xié)調(diào)小組設(shè)在新區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室設(shè)在新區(qū)消防救援支隊，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作（協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)系方式：33580872）。各新城應(yīng)急管理、教育衛(wèi)體、公安、規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實提高政治站位，高度重視出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。新區(qū)各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，將整治工作作為防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，不折不扣抓好落實，嚴(yán)格按照“三管三必須”原則，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，組織排查檢查、聯(lián)合檢查，制定詳細(xì)、周密、具體的檢查工作計劃，做到責(zé)任到人，檢查到位，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。協(xié)調(diào)小組辦公室將適時成立督查組，督查檢查各新城、西咸集團(tuán)（園辦）工作開展情況。新區(qū)各有關(guān)部門要加大出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全督查工作力度，及時通報督查情況。協(xié)調(diào)小組辦公室將對因重視不夠、整治不力而導(dǎo)致的較大及以上火災(zāi)事故，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各新城、西咸集團(tuán)（園辦）要及時總結(jié)整治工作成效，固化好的經(jīng)驗做法，同時加大對重點難點問題研究解決力度，不斷提升新區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全管理水平。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。要充分利用媒體資源，通過廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，廣泛開展社會消防宣傳，大力普及安全用火用電常識和逃生自救知識。利用出租屋和校園周邊經(jīng)營場所的典型案例，制作警示教育片和宣傳掛圖，在戶外廣告、樓宇電視高頻播放視頻，在相關(guān)場所醒目位置張貼火災(zāi)案例宣傳掛圖，對重點人群開展警示性宣傳，提高廣大群眾的火災(zāi)防范安全意識。

各新城、西咸集團(tuán)（園辦）要及時將出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治工作部署落實情況報送新區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室，9月20日前上報《西咸新區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治摸排工作統(tǒng)計表》（附件1），9月28日前上報《西咸新區(qū)出租屋及校園周邊消防案件統(tǒng)計表》（附件2），10月23前報送工作總結(jié)。新區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后及時報送省協(xié)調(diào)小組辦公室（省協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省消防救援總隊，聯(lián)系方式：029-86167596）。

附件：1.西咸新區(qū)出租屋及校園周邊經(jīng)營場所消防安全整治摸排工作統(tǒng)計表2.西咸新區(qū)出租屋及校園周邊消防案件統(tǒng)計表.doc

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局      陜西省西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局    

陜西省西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局       西咸新區(qū)公安局        陜西省西咸新區(qū)消防救援支隊  

2019年9月18日