陜西省西咸新區應急管理局關于切實做好今冬明春受災群眾生活救助工作的通知

陜西咸應急發〔2019〕19號

各新城應急管理局，園辦：

今年以來，西安市臨潼、鄠邑、藍田等區縣先后遭受風雹、洪澇、山體崩塌等自然災害，特別是9月中旬以來的持續降雨引發的洪澇災害，造成部分農村民房倒塌損壞、農作物大面積減產受損，給受災群眾今冬明春基本生活造成了影響。為扎實做好新區今冬明春受災群眾生活救助工作，現就有關事項通知如下。

一、高度重視，提前安排部署冬春救助工作

冬春救助工作時間跨度長、社會關注度高，直接體現各級黨委、政府保障和改善民生的具體要求，直接關系受災群眾的切身利益，在幫助受災困難群眾溫暖過冬、安全度荒、維護災區社會穩定方面具有重要的兜底保障作用。各新城應急管理局要提高政治站位，把冬春救助工作作為當前工作的重點任務來抓，嚴格按照《自然災害救助條例》、《受災人員冬春生活救助工作規程》等有關要求，切實加強領導，盡早安排部署，嚴格落實責任，強化跟蹤問效，積極爭取財政部門的支持配合，加大對鎮（街）、村（社區）的督導力度，確保冬春救助工作不留盲區、不留死角，受災困難群眾家家過得去，人人得溫飽。

二、全面排查，準確核定需救助人員底數

從即日起,各新城應急管理局要積極督導鎮（街）集中安排力量，采取入戶查看、鄰里走訪等形式，深入村（社區），全面核查統計受災群眾因災家庭生活困難情況，切實摸清受災群眾自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照受災群眾困難類型、救助需求種類和數量、需救助時段進行分類，全面掌握受災群眾冬春需救助底數，規范填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》（詳見《自然災害情況統計制度》）。在鎮、街摸底排查的基礎上，各新城應急管理局要采取抽樣調查和典型調查相結合的辦法，對鎮街上報的冬春需救助情況進行重點核查，認真開展冬春救助需求評估工作，準確掌握需救助人員數量、需救助時段、需救助資金和物資數量，為規范開展冬春救助工作奠定基礎。冬春救助需求評估報告中災情影響分析、受災群眾自救能力及困難分析、分項需求評估等要做到理由充分、重點突出。各新城應急管理局要于10月10日前，將2019年自然災害年初報和《受災人員冬春生活需救助情況統計表》上報新區應急管理局；完成冬春救助任務確有困難，需要上級補助的新城，要會同本級財政部門一并將冬春救助資金申請報告、需求評估報告上報新區應急管理局。

三、嚴格程序，科學確定冬春救助標準

按照有關要求，各新城應急管理局要堅持“個人申請、民主評議、鎮街審核、新城審批”的程序，規范確定救助對象，逐戶建立受災人員冬春生活救助臺賬（詳見自然災害情況統計制度《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》）。在冬春救助過程中，要區分因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、人員傷亡等基本情況，優先做好倒房重建戶和因災生活困難人員的救助，確保對象準確、重點突出，確保冬春救助公開、公平、公正。要結合實際制定冬春救助工作實施方案，按照上級補助和本級配套的救助款物總量、受災人員困難程度、需救助人數和需救助家庭人口數等情況，科學確定冬春救助實施標準。對因災倒房的重建戶，要在加快重建工作進度和重點救助的基礎上，采取投親靠友、集中安置等措施，確保其居住安全，溫暖過冬。

四、加大投入，規范管理使用救助款物

各新城應急管理局要積極協調本級財政部門，提前安排落實冬春救助配套資金。冬春救助原則上實行現金救助，采取社會化發放形式直接發放給受災群眾；確需采取實物救助的，要嚴格按照招投標和采購管理有關規定組織采購，確保采購物資的質量安全，實物救助資金量不得超過上級下撥總資金量的10%。要積極協調財政部門加快冬春救助資金撥付進度，將冬春救助資金一次性安排撥付發放到位；確需實行分段救助、分批發放的，要一次性將救助資金指標分解到戶、告知到戶，并按規定時限將冬春救助資金發放到救助對象手中；嚴禁將冬春救助款物用于救助、慰問未受災的困難群眾，嚴禁滯留和截留上級下撥的救助資金。要堅持“專款專用、重點使用”的原則，做到專人負責、專賬管理，按照資金管理使用制度、工作流程及檔案管理相關規定，妥善留存相關工作原始資料，主動配合財政、審計等部門加強監督檢查，及時公開冬春救助工作落實情況，自覺接受公眾和新聞媒體監督，確保救助資金安全運行。

五、加強督查，及時掌握救助政策兌現情況

各新城應急管理局要密切關注冬春救助工作進展情況，加強督促檢查和跟蹤問效，督導鎮街扎實做好受災群眾冬春救助工作，及時發現解決工作中存在的困難和問題，及時組織人員調查、核實、匯總受災人員冬春已救助情況，按時填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》（詳見《自然災害情況統計制度》），加強對區域內實際救助效果的績效評估。新區將適時組成工作組，對各新城冬春救助開展情況進行專項督查。

陜西省西咸新區應急管理局    

2019年9月23日