陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發西咸新區有限空間作業安全專項檢查整治工作方案的通知

陜西咸安委辦發〔2019〕73號

各新城安委會，新區安委會各有關成員單位：

按照陜西省安委辦《關于開展有限空間作業安全專項檢查整治的緊急通知》要求，新區安委辦制定了《西咸新區有限空間作業安全專項檢查整治工作方案》，請各新城，新區安委會各有關成員單位按照《方案》要求，認真抓好工作落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2019年10月28日

西咸新區有限空間作業安全專項檢查整治工作方案

2018年以來，省內發生多起有限空間作業致人死亡事故。其中，2018年6月16日，楊凌綠都生物科技有限公司在密閉發酵罐內作業，造成4人窒息死亡；2018年7月7日，西安市市政養護管理公司在灞橋區高科小區排污井下作業，造成3人死亡，1人重傷；2019年10月11日,安康市恒翔生物化工有限公司絮凝混合池發生中毒窒息，造成6人死亡。

這些事故的發生，暴露出企業未嚴格執行有限空間作業審批制度和“先通風、再檢測、后作業”的原則，作業現場安全監護不到位，員工違規作業、盲目施救等。同時也暴露出有關部門還存在監管不力、失控失管的問題。為認真吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制有限空間安全事故反復發生，按照省、市通知要求，新區安委辦決定對全區有限空間作業安全進行專項檢查整治,現制定工作方案如下：

一、檢查整治工作目標

通過檢查整治，進一步落實涉及有限空間各級主管單位及施工企業主體責任，全面辨識有限空間基本情況，完善有限空間作業安全管理制度，規范有限空間作業管理。使所有涉及有限空間作業的主管單位及施工企業實現有限空間篩查確認及登記建檔率100%；有限空間作業人員教育培訓率100%；有限空間警示標志設置率100%；有限空間作業審批率和現場監護率100%，有效防范遏制安全事故發生。

二、檢查整治時間

即日起至2019年11月30日。

三、工作組織領導

新區安委辦成立檢查整治工作領導小組，組長由新區安委辦主任馬忠平擔任，副組長由新區應急管理局副局長徐志勝、李飛擔任，成員為新區改革創新發展局、規劃與住房城鄉建設局、教育衛體局、自然資源局、應急管理局、農業農村局、城市管理與交通運輸局、市場服務與監督管理局、西咸集團等相關新區部門負責同志。

領導小組下設辦公室，設在新區應急管理局，具體負責檢查整治工作的日常聯絡協調、迎接督查檢查和資料匯總上報等工作。

四、檢查整治范圍及重點

（一）檢查整治范圍

全區建筑、市政、交通、工業、農業、水利、電力、通信、醫藥、糧食、物資儲備等行業及復雜地質條件下各類隧道工程項目和危險化學品、工礦商貿企業所涉及的停產、復產、清淤、除污、檢維修、地下管廊等有限空間作業環節。

（二）檢查整治重點

1.涉及有限空間作業的主管單位及施工企業是否建立健全有限空間作業安全管理制度和安全操作規程；

2.是否對有限空間作業場所進行辨識，確定數量、位置以及危險有害因素基本情況并建立臺賬；

3.是否在有限空間作業場所進入點附近設置醒目的安全警示標志；

4.是否嚴格執行有限空間作業審批制度，并做好記錄；

5.實施有限空間作業，是否嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間；

6.是否為有限空間作業人員（含檢測人員）配備符合國家標準要求的防護用品和設備；

7.是否制定可靠有效的有限空間事故應急預案，并每年至少開展一次應急演練，提高應急處置能力，防止盲目施救；

8.委托外包作業單位進行有限空間作業的，外包作業單位是否進行安全技術交底，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責。

五、責任分工

此次專項檢查整治，采取“條塊結合”、層級負責、分類實施的方式進行。

一是按照屬地監管原則，各新城、西咸集團安委會具體負責組織本轄區的檢查整治。各新城、西咸集團要成立由安委會領導任組長的檢查整治領導小組，全面評估分析轄區有限空間作業安全風險，制定檢查整治方案，進行專題研究部署。新區安委辦將對各新城、西咸集團檢查整治情況進行檢查督導；各新城、西咸集團安委辦、鎮（街）要整合力量，對轄區所有涉及有限空間作業場所的企業包區劃片、專人負責、逐一入戶進行“全覆蓋”檢查整治。

二是新區安委會各相關成員單位要按照行業監管責任，具體負責組織對本行業領域的檢查整治。要成立由本部門（單位）領導任組長的檢查整治領導小組，全面排查本行業有限空間作業安全風險，制定檢查整治方案，進行專題研究部署，并對各新城、西咸集團本行業檢查整治情況“全方位”檢查督導。

三是各涉及有限空間作業的企業要夯實主體責任，具體負責組織對本企業的專項檢查整治。企業要成立由負責人為組長的工作專班，對檢查整治工作進行全面部署、廣泛宣傳，把檢查整治責任落實到車間、到班組、到崗位、到具體人，確保檢查整治工作“無盲區”。

六、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各新城、西咸集團安委會，新區安委會各有關成員單位，涉及有限空間作業的企業要把檢查整治工作提升到“守底線、保民生、促發展”的高度，由主管安全工作的領導、企業負責人親自掛帥對檢查整治工作進行分析研判、周密部署，扎實推動檢查整治工作實施。

（二）強化措施，全力推進。各新城、西咸集團安委會，新區安委會各有關成員單位要堅持問題導向，聚焦薄弱環節，把專項整治責任落實到具體機構、人員，覆蓋存在有限空間作業的所有經營單位、企業，督促各類有限空間作業單位落實主體責任，強化風險辨識管控和隱患排查整治，對有限空間進行辨識建檔，在醒目位置設置安全警示標識，建立并落實作業審批制度和應急措施。各行業監管部門要加大執法檢查力度，嚴厲查處違法違規行為，嚴格落實聯合懲戒和責任追究制度，堅決防止檢查整治工作流于形式、走過場。

（三）加強宣傳，提高防范。各新城、西咸集團安委會，新區安委會各有關成員單位要以此次檢查整治為契機，通過微信、網站、報紙、電視、櫥窗、標語等媒體手段，加大事故案例警示教育宣傳力度，督促企業開展內部專題教育，落實崗前培訓，普及有限空間作業安全和科學施救常識，切實使從業人員掌握危險作業風險和作業要求，堅決杜絕盲目施救，避免造成事故傷亡擴大。

（四）從嚴整治，確保效果。各新城、西咸集團安委會，新區安委會各有關成員單位，涉及有限空間企業要切實履行安全監管責任，新區安委會各有關成員單位要對本行業，各新城、西咸集團安委會要對本轄區專項檢查整治發現的問題隱患，明確建立隱患清單及跟蹤督辦的責任，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對不能立即整改的重大事故隱患，要認真甄別、跟蹤管理、掛牌督辦；各涉及有限空間企業對檢查整治中發現的問題隱患，要定人、定責、定時限立行立改，確保檢查整治發現問題隱患及時整改到位。

請各新城、西咸集團安委辦，新區安委會各有關成員單位將專項檢查整治及問題清單匯總情況，于12月2日前報送新區安委辦。同時，各新城、西咸集團安委辦要將轄區內危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業所涉及的有限空間基礎臺賬報新區應急管理局相應業務辦公室。各企業要認真開展自查，建立有限空間作業安全基礎臺賬備查（附件4）。