空港新城規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、灃東新城規(guī)劃建設(shè)局、秦漢新城國土資源和房屋管理局、灃西新城住房保障管理局、涇河新城規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城網(wǎng)信辦、公安分局、市場監(jiān)督管理局、改革創(chuàng)新發(fā)展局、稅務(wù)分局：

為進一步整頓規(guī)范新區(qū)住房租賃市場，加強市場亂象治理，凈化市場環(huán)境，維護租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照住建部等六部門《關(guān)于印發(fā)<在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治住房租賃中介機構(gòu)亂象實施方案>的通知》（建辦房函〔2019〕511號）、陜西省住建廳等四部門《關(guān)于印發(fā)<住房租賃中介機構(gòu)亂象相關(guān)問題整治實施方案>的通知》（陜建房發(fā)〔2019〕1014號）及西安市住建局等七部門《關(guān)于印發(fā)＜聯(lián)合開展整頓治理住房租賃中介機構(gòu)亂象專項行動工作方案＞的通知》（市建發(fā)〔2019〕101號）等文件要求，新區(qū)決定于2019年9月-12月底在全區(qū)范圍內(nèi)組織聯(lián)合開展住房租賃中介機構(gòu)亂象專項整治工作，現(xiàn)將整治工作方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局

西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局

西咸新區(qū)稅務(wù)局

西咸新區(qū)公安局

西咸新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2019年10月31日

西咸新區(qū)聯(lián)合開展住房租賃中介機構(gòu)亂象整頓治理專項行動工作方案

為進一步規(guī)范新區(qū)房租賃市場秩序，加強市場亂象治理，凈化市場環(huán)境，維護住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，提高住房租賃中介服務(wù)水平，提升住房租賃中介從業(yè)人員職業(yè)操守，促進住房租賃市場平穩(wěn)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記在中央主題教育工作會議的重要講話精神，結(jié)合近期發(fā)生的“樂伽公司”、“左旗公司”所暴露出的住房租賃中介機構(gòu)亂象及存在的侵害群眾合法權(quán)益等突出問題，按照“屬地負責(zé)、企業(yè)自查、新城排查、新區(qū)督查”的原則，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項整治檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，強化市場監(jiān)管，切實維護群眾合法權(quán)益，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力營造公平、公正的市場環(huán)境和良好的市場秩序。

二、整治重點及對象

本次重點糾正和查處住房租賃中介機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)出租住房、違規(guī)分割出租、發(fā)布虛假租賃信息、違規(guī)收費或提供“租金貸”、違規(guī)提供經(jīng)紀服務(wù)、惡意克扣押金租金、威脅恐嚇承租人等違法違規(guī)問題，堅決取締一批“黑中介”。范圍為全區(qū)范圍內(nèi)的住房租賃中介機構(gòu)。

三、任務(wù)分工

按照工作職責(zé)，本次市場整治工作分工如下：

（一）新區(qū)規(guī)劃住建局。負責(zé)住房租賃中介機構(gòu)亂象專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整理研判整治工作情況，指導(dǎo)各新城住建（房管）部門對以下違法違規(guī)行為進行重點整治：

1. 住房租賃中介機構(gòu)違規(guī)出租法律、法規(guī)政策規(guī)定不得出租的房屋或房間。

2. 住房租賃中介機構(gòu)采用“高收低出”經(jīng)營模式搶占房源。

3. 違規(guī)克扣、占用租客支付的租金或押金，誘導(dǎo)、引導(dǎo)和強迫承租人參與任何有金融風(fēng)險的行為。

4. 為不符合租賃條件的房屋及企業(yè)提供經(jīng)紀服務(wù)。

5. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自以斷水、斷電等方式變相幫助業(yè)主驅(qū)逐履約租客。

6. 其他違法違規(guī)行為。

（二）新區(qū)市場監(jiān)管局。負責(zé)收集指導(dǎo)各新城市場監(jiān)管部門對以下違法違規(guī)行為進行重點整治：
1. 企業(yè)注冊登記信息中未包含“房屋租賃”“房屋托管”等相關(guān)內(nèi)容，但經(jīng)營業(yè)務(wù)實際從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)。

2. 涉嫌操縱房屋租金，擾亂正常市場秩序。

3. 利用合同格式條款，免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、加重依法不應(yīng)由承租人承擔(dān)的責(zé)任、排除承租人依法享有的權(quán)利。

4. 未按規(guī)定明碼標價，未履行告知義務(wù)。

5. 違反公平、自愿原則，住房租賃中介機構(gòu)利用自身交易優(yōu)勢，迫使對方接受關(guān)聯(lián)服務(wù)，并亂收費的。

6. 發(fā)布違反《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的虛假及違法廣告行為。

7. 其他違法違規(guī)行為。

（三）新區(qū)稅務(wù)局。加強稅收征收管理，強化對住房租賃中介機構(gòu)的納稅服務(wù)和稅源管理，收集并指導(dǎo)各新城稅務(wù)部門對以下違法違規(guī)行為進行重點整治：
1. 住房租賃中介機構(gòu)等在經(jīng)營管理過程中偷逃稅款。
2. 為客戶就同一房屋簽訂不同租金價格的“陰陽合同”提供便利，非法取得個人所得稅款的抵扣的行為。
（四）新區(qū)公安局。負責(zé)收集指導(dǎo)各新城公安部門對以下違法犯罪行為進行重點打擊：

1. 編造房屋租賃虛假信息，或者明知是編造的房屋租賃虛假信息，在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的；

2. 違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息; 竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的；

3. 以非法占有為目的，騙取承租人保證金或預(yù)定金的；

4. 非法吸收公眾存款，挪用公司企業(yè)資金，侵占公司企業(yè)財物的；

5. 采取暴力、軟暴力等手段侵犯承租人人身、財產(chǎn)等權(quán)利的。

（五）新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局

1. 指導(dǎo)駐新區(qū)銀行機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)金融政策，并規(guī)范開展住房租賃市場金融業(yè)務(wù)。
2. 加強與陜西銀保監(jiān)局的工作對接,配合陜西銀保監(jiān)局引導(dǎo)駐新區(qū)銀行機構(gòu)依法開展住房租賃金融業(yè)務(wù)活動。
3. 依工作職責(zé)查處其他違法違規(guī)行為。

（六）新區(qū)網(wǎng)信辦。配合相關(guān)部門打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，查處違法違規(guī)行為和網(wǎng)站。

各單位在治理工作中，對發(fā)現(xiàn)的不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項及需要其他單位配合事項，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)單位依法查處，并跟蹤掌握移交案件查處進展情況。接收移交的單位，應(yīng)及時反饋查處情況，切實加強部門協(xié)作，形成合力，加強對違法違規(guī)行為的聯(lián)合懲戒。

四、實施步驟

結(jié)合新區(qū)實際情況開展時間為2019年9月至2019年12月底，分三個階段分步實施：

（一）安排部署階段（2019年9月至10月）。各單位要結(jié)合工作職責(zé)，對照整治方案，對治理工作進行任務(wù)分解，合理安排部署。要充分運用媒體廣泛宣傳住房租賃相關(guān)政策，為治理工作營造良好工作氛圍。

（二）全面檢查、重點整治階段（2019年11月）。按照屬地管理原則，各單位要及時公布投訴舉報電話，全面檢查新區(qū)內(nèi)住房租賃中介機構(gòu)經(jīng)營行為，建立臺賬，嚴厲打擊違法違規(guī)租賃、虛假房屋租賃廣告宣傳等，對發(fā)現(xiàn)存在問題的，限期整改，依照相關(guān)規(guī)定，嚴肅處理。對拒不整改或整改不到位，性質(zhì)惡劣造成嚴重影響的，要及時通報有關(guān)單位，依職能實施聯(lián)合懲戒。

（三）完善制度，總結(jié)提升階段（2019年12月）。各單位對本次市場亂象治理工作開展情況及成效進行認真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本單位職責(zé)，完善政策措施，完善住房租賃市場監(jiān)管機制。新區(qū)規(guī)劃住建局將會同新區(qū)相關(guān)部門對各新城檢查情況進行抽查，并通報專項整治工作開展情況和取得的成效。

五、工作要求

（一）夯實主體責(zé)任。各單位要把打擊侵害群眾利益的違法違規(guī)行為作為治理住房租賃中介機構(gòu)亂象的重中之重，需要成立工作專班，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，暢通投訴舉報渠道，全面摸清住房租賃中介企業(yè)底數(shù)，嚴格排查整治，建立專項整治臺賬。對主題教育期間受理、查處的案件處理情況記錄在冊，并做好案件的分類統(tǒng)計與分析，及時將治理情況報新區(qū)對口部門，堅持“查處一批、曝光一批、取締一批”確保11月底前取得可檢驗、可評判、可感知的成效。2019年12月15日前各單位將本次專項治理工作總結(jié)報新區(qū)規(guī)劃住建局。
（二）強化部門協(xié)作。要建立規(guī)劃住建局、改創(chuàng)局、公安局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、網(wǎng)信辦等部門組成的聯(lián)席機制，相關(guān)單位要建立聯(lián)系溝通制度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要及時依法查處，形成合力，全方位、多角度精準打擊，確保治理工作取得實效。
（三）加大懲戒力度。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重采取書面警告、約談負責(zé)人、公開曝光、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政處罰以及納入多部門聯(lián)合懲戒、實施各類市場限制措施等。
（四）營造良好輿論環(huán)境。要及時通過報紙、網(wǎng)站、新媒體等平臺加強政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾反映強烈、問題突出的要重點督導(dǎo)調(diào)查處理，并定期集中曝光典型案例，為新區(qū)住房租賃市場營造良好輿論環(huán)境。
（五）健全長效管理機制。要堅持整頓規(guī)范與制度建設(shè)并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務(wù)并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重，建立健全住房租賃行業(yè)信用體系，積極推進住房租賃行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，推動長效機制建設(shè)。

（六）強化信息報送及督查問責(zé)。對治理工作中涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員，要堅決問責(zé)；對工作開展不力、進展緩慢的單位，要跟蹤督查、通報批評。各單位要確定1名專項整治分管領(lǐng)導(dǎo)、1名聯(lián)絡(luò)員。并將分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式于11月1日18:00前報新區(qū)對口部門。嚴格落實一月兩報制度。要把主要做法、進展情況(解決的突出問題)、存在問題、下一步打算形成文字材料報新區(qū)對口部門，新區(qū)對口部門于每月12日、26日前匯總至新區(qū)規(guī)劃住建局。

新區(qū)規(guī)劃住建局舉報電話：33186199

新區(qū)市場監(jiān)管局舉報電話：33612315

新區(qū)網(wǎng)信辦舉報電話：33353272

新區(qū)公安局舉報電話：33585129

新區(qū)改創(chuàng)局舉報電話：33186092

新區(qū)稅務(wù)局舉報電話：33186951