陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2019〕77號

各新城安委會，新區(qū)安委會有關(guān)成員單位：

托管代管以來，新區(qū)各級各部門不斷加大生產(chǎn)安全事故查處力度，有效規(guī)范了新區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)肅追究了一批單位和個人的法律責(zé)任，起到了明顯的警示教育效果，確保了新區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好。同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，新區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作還存在一些不容忽視的問題：一是部分新城思想認(rèn)識還不到位，有案不報、壓案不查的現(xiàn)象依然存在。部分新城不能正確處理安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，事故發(fā)生后，不按規(guī)定時限上報情況，也不按要求成立事故調(diào)查組開展調(diào)查工作，嚴(yán)重失職失責(zé)，必須堅決予以糾正。二是對部分生產(chǎn)安全事故性質(zhì)界定不準(zhǔn)確、不客觀。準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)是事故調(diào)查工作的前提和基礎(chǔ)，有的新城將明顯符合生產(chǎn)安全事故特征的事故，定性為由“極端惡劣天氣”、“死者自身疾病”、“自殺”等情形引發(fā)的意外事件，且無法提供法定機構(gòu)出具的鑒定或證明材料。三是組織調(diào)查程序不合法、不規(guī)范，事故追責(zé)不到位。有的新城不按規(guī)定成立事故調(diào)查組，不邀請有關(guān)部門參與事故調(diào)查；有的未按要求由應(yīng)急管理部門牽頭開展事故調(diào)查；有的調(diào)查時間超出法定期限，也不按規(guī)定申請延期；有的在事故調(diào)查報告批復(fù)前，違規(guī)作出行政處罰決定；有的擅自改變處罰幅度，處罰金額低于法律法規(guī)規(guī)定的下限。

為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格落實“四不放過”原則和“一案三報告”制度，認(rèn)真落實省、市及新區(qū)安全生產(chǎn)工作月度例會精神，嚴(yán)肅事故查處工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《西咸新區(qū)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強新區(qū)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識嚴(yán)肅事故查處是加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措

嚴(yán)肅認(rèn)真地開展事故調(diào)查處理工作，是法律法規(guī)賦予各級政府和應(yīng)急管理部門的重要職責(zé)，是做好安全監(jiān)管工作、落實企業(yè)主體責(zé)任、防范遏制各類生產(chǎn)安全事故的有力抓手。新區(qū)各級各部門要樹立正確的安全生產(chǎn)政績觀，正確處理安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持將積極預(yù)防和事后懲戒相結(jié)合，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)格績效考核，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動作為，充分發(fā)揮在事故調(diào)查中的牽頭牽總作用，會同事故調(diào)查組成員單位，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故經(jīng)過，客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。

二、建立科學(xué)合理的事故問責(zé)和考核辦法

要進(jìn)一步健全完善事故問責(zé)機制，新區(qū)各級各部門在事故調(diào)查中，要認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)格區(qū)分造成事故的直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，既要嚴(yán)肅追究事故背后的失職瀆職行為，也要避免問責(zé)泛化、簡單化。同時，新區(qū)將進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)安全事故考核辦法，依據(jù)各新城GDP等和安全生產(chǎn)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)，制定科學(xué)、合理的生產(chǎn)安全事故考核指標(biāo)，不再單純以事故發(fā)生起數(shù)作為考核依據(jù)。并加大對有案不報、壓案不查、事故性質(zhì)及責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確、批復(fù)結(jié)案超過規(guī)定時限等違規(guī)行為的考核扣分力度，支持引導(dǎo)新區(qū)各級各部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。

三、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高事故調(diào)查水平和能力

各新城要高度重視事故調(diào)查能力提升建設(shè)，要將事故查處能力提升列入年度教育培訓(xùn)計劃并予以保障，通過舉辦事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、案例觀摩學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一批事故調(diào)查骨干力量。要建立定期學(xué)習(xí)機制，組織事故調(diào)查骨干力量和有關(guān)人員定期組織學(xué)習(xí)研討，結(jié)合省內(nèi)外發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，通過聽取報告、案例學(xué)習(xí)交流、桌面推演、事故報告解讀等方式不斷熟悉掌握事故調(diào)查的基本方法、基本程序和基本經(jīng)驗，不斷提高調(diào)查取證、原因分析、責(zé)任認(rèn)定等專業(yè)能力和事故調(diào)查報告撰寫水平。新區(qū)應(yīng)急管理局將進(jìn)一步加強對各新城事故調(diào)查處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，在事故調(diào)查中，大力推行“以案代培”實踐學(xué)習(xí)，重案例分析、重實際運用、重實踐操作，讓新城參與事故調(diào)查的有關(guān)人員多接觸、多了解事故調(diào)查的程序方法，不斷提升事故調(diào)查能力。對一些典型事故案例，新區(qū)應(yīng)急管理局將及時總結(jié)經(jīng)驗成果，形成實踐指南，供各新城借鑒學(xué)習(xí)，切實提高各新城依法開展事故調(diào)查工作的能力。

四、強化對事故查處工作督查檢查

新區(qū)安委辦將進(jìn)一步加大對各新城事故調(diào)查處理工作的督查檢查力度，每年會同新區(qū)紀(jì)工委、督查室等部門對各新城事故調(diào)查工作開展情況、有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理落實情況以及事故相關(guān)單位整改措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對存在壓案不查、程序不合法、取證不充分、事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位以及整改措施不落實的，在新區(qū)范圍內(nèi)通報，并予以考核扣分，對履職不力、整改措施不落實的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室    

2019年11月14日