陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于深化工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的通知

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2020〕8號(hào)

各新城應(yīng)急管理局，園辦應(yīng)急管理部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切斷事故源頭，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，有效減少各類事故發(fā)生，根據(jù)省市新區(qū)有關(guān)要求，現(xiàn)就2020年度新區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”)建設(shè)工作提出以下要求：

一、強(qiáng)化“雙重預(yù)防機(jī)制”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移

2020年度“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作，要繼續(xù)貫徹《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<西咸新區(qū)建立城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案>的通知》（陜西咸安委辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省安監(jiān)局關(guān)于建立完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知>》（陜西咸安委辦發(fā)〔2017〕90號(hào)）《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)陜西省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管實(shí)施方案（試行）>的通知》（陜西咸安監(jiān)發(fā)〔2018〕10號(hào)）要求。各新城、園辦應(yīng)急管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于對安全生產(chǎn)重要批示中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作的要求，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為年度抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制打牢基礎(chǔ)。要按照雙重預(yù)防機(jī)制的總體要求，從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；從事故的調(diào)查處理向事故的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變；從注重隱患排查治理向重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的管控治理轉(zhuǎn)變；從人盯人守向信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。減少事故起數(shù)，減少傷亡人數(shù)，防控較大事故，杜絕重特大事故。

二、突出“預(yù)防和管控”，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，復(fù)制推廣學(xué)習(xí)銅川鳳凰建材有限公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗(yàn)，以班組崗位為單元，從生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備、作業(yè)崗位、工作場所三個(gè)方面對生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面的辨識(shí)分級，對安全生產(chǎn)隱患全面排查治理，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析，確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級，形成崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單記錄。要完善危險(xiǎn)作業(yè)管控制度和措施，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、隱患排查治理清單和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡（一圖兩清單和一卡）。已經(jīng)先期先行先試建立“雙重預(yù)防機(jī)制”的企業(yè)，要組織全員對企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分級等級和對策措施，進(jìn)行一次全面梳理，進(jìn)一步夯實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”運(yùn)行基礎(chǔ)。要通過教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法等措施，督促和引導(dǎo)建立職能部門、車間、班組建立風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治、整改全員負(fù)責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的雙重預(yù)防工作機(jī)制。要推行以激勵(lì)全員參與為目標(biāo)的企業(yè)“事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，完善“三違”獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違法行為處罰制度，將安全行為與個(gè)人收入緊密結(jié)合起來。要緊緊抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)危爆物品、“有限空間”、“粉塵涉爆”等重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行嚴(yán)格的危險(xiǎn)作業(yè)申請、審批驗(yàn)收及作業(yè)票閉環(huán)管理制度。涉及危險(xiǎn)作業(yè)及可能發(fā)生較大以上事故的，必須提高審批層級。

三、緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成各項(xiàng)任務(wù)

自開展“雙重預(yù)防機(jī)制”創(chuàng)建工作以來，截至目前全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)共創(chuàng)建265家，其中：新區(qū)應(yīng)急管理局創(chuàng)建51家；空港新城應(yīng)急管理局創(chuàng)建21家；灃東新城應(yīng)急管理局創(chuàng)建32家；秦漢新城應(yīng)急管理局創(chuàng)建47家；灃西新城應(yīng)急管理局創(chuàng)建56家；涇河新城應(yīng)急管理局創(chuàng)建58家。對標(biāo)省、市、新區(qū)要求，還存在很大差距，尤其是從此次疫情期間復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)名單來看，個(gè)別新城對工商貿(mào)企業(yè)信息不詳，底數(shù)不清，還存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，各新城、園辦應(yīng)急管理部門要全面摸排企業(yè)底數(shù)，查漏補(bǔ)缺，建立健全一企一檔，完善更新企業(yè)信息臺(tái)賬。

2020年是工商貿(mào)企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵之年。尚未開展雙預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)，要盡快建立本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。2020年，新區(qū)各類工商貿(mào)企業(yè)要按照《陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<西咸新區(qū)2020年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知>》（陜西咸安委辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）要求，全面完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，各新城、園辦應(yīng)急管理部門要在2018年、2019年重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建基礎(chǔ)上確定2020年要完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工貿(mào)企業(yè)名單，并于4月15日前上報(bào)新區(qū)應(yīng)急管理局安全基礎(chǔ)管理部（附表1），同時(shí)報(bào)送《2020年工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)計(jì)劃表》（附表2）。未建立雙重預(yù)防機(jī)制的企業(yè)不得確定為安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，不得評選為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。未按期完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，要對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人問責(zé)并予以處罰。要加大年度執(zhí)法檢查督查力度，加大對高風(fēng)險(xiǎn)、低管理水平企業(yè)檢查頻次，實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法檢查、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)本地雙重預(yù)防機(jī)制工作落到實(shí)處。

新區(qū)安委辦已將此項(xiàng)工作情況納入年度考核內(nèi)容，對推動(dòng)創(chuàng)建不力，未按期完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)任務(wù)的單位，將在年終考核時(shí)予以扣分并在新區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評。各新城、園辦應(yīng)急管理部門分別于6月15日和12月15日前書面報(bào)告本轄區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)情況。

附件：1.2020年開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工貿(mào)企業(yè)名單2.2020年工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)計(jì)劃表.doc

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局 

2020年2月26日