陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發《西咸新區工貿行業粉塵涉爆企業安全風險專項評估整治方案》的通知

陜西咸安委辦發〔2020〕15號

各新城（園辦）安委辦，新區安委會有關成員單位：

現將《西咸新區工貿行業粉塵涉爆企業安全風險專項評估整治方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2020年2月27日               

西咸新區工貿行業粉塵涉爆企業安全風險專項評估整治方案

近年來，新區持續開展了工貿行業粉塵涉爆安全專項整治，有效提升了企業的安全生產管理水平，消除了一批安全隱患。但是，仍然存在部分行業主管部門對粉塵涉爆工作不重視、對粉塵爆炸危害性認識不足、對所屬行業領域涉粉防爆企業底數不清的情況；部分企業對粉塵涉爆安全整治工作不到位，事故隱患整改不徹底，規章制度不完善，防爆設施不配套，現場管理不到位，安全責任和粉塵清掃等制度不落實等問題。為鞏固工作成果，有效防范粉塵爆炸事故發生，依據《粉塵涉爆安全規程》（GB15577）等有關標準規定和《國家應急管理部辦公廳關于2018年工貿行業粉塵涉爆安全風險專項評估整治工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕91號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，鞏固粉塵涉爆安全風險專項評估整治工作成果，全面辨識粉塵爆炸風險，按照《工貿行業重大事故隱患判定標準（2017版）》，深入排查治理粉塵爆炸事故隱患，建立雙重預防長效機制，加大安全風險評估整治力度，徹底消除工貿企業粉塵涉爆作業場所各類重大事故隱患，有效防范和遏制較大以上粉塵爆炸事故發生。
二、時間安排

從2020年3月1日開始至11月30日結束。

三、范圍及重點
新區范圍金屬制品加工、木（紙）制品和糧食飼料等粉塵涉爆企業作業場所。
（一）基礎管理
1.企業對粉塵涉爆危險場所風險辨識、評估和風險管控措施的制定及落實情況；定期開展粉塵涉爆專項檢查，檢查記錄臺賬及落實閉環管理情況。
2.企業粉塵涉爆安全生產責任制度，粉塵涉爆專項安全生產教育培訓制度等管理制度和安全操作規程的落實情況。
3.企業應急預案、現場處置方案的制定及應急演練情況。
4.企業粉塵涉爆危險場所安全警示標志標識及防火標志設置情況。

（二）現場管理

按照《工貿行業重大事故隱患判定標準（2017版）》，全面整治四個方面十項重大事故隱患：
1.建構筑物：粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.除塵系統：可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通；干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道；鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。
3.防火措施:粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施;在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置;木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。
4.粉塵清掃:未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。
四、任務分工

（一）省應急管理廳負責組織對粉塵涉爆作業場所40人及

以上金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業的安全風險評估；省工信、商務、農業、林業、應急管理、糧食部門按照行業監管責任具體負責對本行業監管的粉塵涉爆企業評估反饋問題進行督辦整改；相關粉塵涉爆企業按照企業主體責任具體負責問題的整改落實。

（二）新區應急管理局負責組織對粉塵涉爆作業場所20人及以上40人以下金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業的安全風險評估；新區改革創新發展局、自然資源局、應急管理局、農業農村局等部門按照行業監管責任具體負責對本行業監管的粉塵涉爆企業評估反饋問題進行督辦整改；相關粉塵涉爆企業按照企業主體責任對具體負責的問題進行整改落實。

（三）各新城（園辦）應急管理局（部門）負責組織對粉塵涉爆作業場所20人以下金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業的安全風險隱患評估；各新城（園辦）相關部門按照行業監管責任具體負責對本行業監管的粉塵涉爆企業評估反饋問題進行督辦整改；相關粉塵涉爆企業按照企業主體責任對具體負責的問題進行整改落實。

五、工作步驟

（一）調查摸底階段（3月27日前）。各新城（園辦）安委辦要安排專人負責，認真對本轄區金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業作業場所有關情況進行“全方位、無盲區”摸底統計匯總，務必于3月25日前將附件1報新區應急管理局安全基礎部。

（二）風險評估階段（4月1日至6月30日）。各新城（園辦）應急管理局（部門）通過聘請專家或購買服務的方式，組織第三方安全中介機構按照責任分工對相關金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業作業場所進行全面安全風險評估，對存在的風險隱患提出管控整改方案，形成專項評估整改報告。相關粉塵涉爆企業按照本方案任務分工的要求，務必于6月23日前報新區、新城（園辦）應急管理部門。

（三）督辦整改階段（7月1日至9月30日）。各級行業管理部門嚴格按照《粉塵涉爆安全規程》（GB15577）等有關標準規定，針對評估報告反饋的問題和管控整改方案，負責監督本行業有關的粉塵涉爆企業進行全面徹底整改，各粉塵涉爆企業要嚴格按照《安全風險評估整改報告》的要求，制定整改措施及方案，積極實施專項整改。各新城（園辦）安委辦在每季度末月19日前將附件2報新區應急管理局安全基礎部。

（四）督查檢查階段（10月1日至11月30日）。新區安委辦將成立督導組對各新城（園辦）和新區相關行業部門對粉塵涉爆企業安全風險評估整治落實情況進行督導檢查，各新城（園辦）安委辦也要對標新區要求，對相關行業部門開展督導檢查，督促工作落實，并于12月1日前，將本轄區專項評估整治工作總結連同附將3報新區應急管理局安全基礎部。

六、工作要求

（一）加強組織領導，高度重視粉塵涉爆危害。各新城（園辦）要成立粉塵涉爆企業安全風險專項評估整治領導小組，加強對評估整治工作的組織領導，制定行之有效實施方案，明確目標，分解任務，將整治任務落實到每個責任部門、責任人，層層動員部署，廣泛宣傳發動，營造濃厚的整治氛圍。要切實強化“紅線”意識，深刻吸取以往粉塵爆炸企業事故教訓，提高對粉塵爆炸危害性的認識，把防范粉塵爆炸作為安全生產監管工作重點。

（二）開展評估整治，主動自查整改提高質量。各新城（園辦）應急管理局（部門）要嚴密組織好金屬加工粉塵涉爆企業作業場所和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業的安全風險評估；各行業管理部門要積極圍繞評估報告中提出的問題隱患，組織專門力量督促指導企業進行整改。所有粉塵涉爆企業要嚴格按照要求進行整改落實，確保安全風險隱患有效管控消除到位。

（三）加大執法力度，確保問題隱患整改到位。各新城（園辦）要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，緊緊圍繞基礎管理、建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清理等方面存在的十大重點問題和隱患，加大執法檢查力度，嚴把執法檢查、隱患整改等關鍵環節，做到監管執法臺賬“一企一檔”，防止出現工作“死角”，實現閉環管理。凡是對粉塵涉爆企業漏統、漏管、漏查及企業因主體責任落實不到位、隱患整治不徹底導致發生事故的，將依法追究屬地監管責任和企業相關人員責任。

（四）夯實整治基礎，提升本質安全機制建設。各新城（園辦）要堅持標本兼治，構建長效機制，將安全風險專項評估整治工作納入到日常監督執法，融入到標準化建設、隱患排查治理和較大危險因素辨識管控等工作中，積極培育示范標桿企業。要在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業企業推廣濕式除塵工藝，在有砂光打磨工藝的木制品加工企業設置火花探測報警和滅火裝置，在人員密集作業場所采用“機械化換人、自動化減人”等技術手段，積極引導企業開展技術攻關和工藝改造，嚴格控制粉塵涉爆作業危險場所人數，從源頭上降低安全風險。

附件：1.粉塵涉爆企業基礎情況調查表2.粉塵涉爆企業作業場所檢查整改情況季度報表3.粉塵涉爆企業安全風險專項評估整治工作情況匯總表.doc