陜西省西咸新區防汛抗旱指揮部關于印發《西咸新區2020年防汛抗旱工作要點》的通知

陜西咸汛旱發〔2020〕2號

各新城管委會，新區防汛抗旱指揮部各成員單位：

按照中央和全省、全市防汛抗旱工作有關要求，經新區管委會同意，現將《西咸新區2020年防汛抗旱工作要點》印發你們，請抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區防汛抗旱指揮部

2020年3月20日         

西咸新區2020年防汛抗旱工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是新區防汛抗旱機構改革與體制機制調整運行后的關鍵年，做好防汛抗旱工作，對保護人民生命財產安全和維護經濟社會發展穩定責任重大、意義特殊。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災、應急管理特別是防汛抗旱工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，自覺把思想行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，深刻認識新時代防汛抗旱工作面臨的嚴峻復雜形勢和肩負的職責使命要求，積極推進防汛抗旱應急管理體系和能力現代化建設，按照“防、抗、救”相結合、常態減災與非常態救災相統一、減少損失與減輕風險相并重，綜合防范、統籌抵御洪澇干旱災害，為保護人民生命財產和經濟社會發展穩定提供安全環境。

二、總體目標

防汛抗旱工作擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，努力做到“不死人、少傷人、少損失”。發生設防標準內洪水，要保證重要河流不漫溢、堤防不決口、水庫不垮壩、城鎮不受淹、人員不死亡和重要設施不毀壞、交通干線不中斷；遭遇超標準洪水，要確保人民生命安全和主要河流堤防、水庫、重點城鎮、重要基礎設施安全；突發暴雨山洪，要確保受威脅區和低洼內澇區不發生群死群傷事件。發生輕到中度干旱，要保證城鄉居民供水安全和農業灌溉、重要生態用水安全；遭遇重特大干旱，要確保城鄉居民飲水安全和基本口糧田灌溉、核心區生態用水安全。

三、重點任務

（一）理順健全防汛抗旱指揮體系

1.完善防汛抗旱指揮部及其辦事機構。按照國家機構改革后的職能變化，及時調整充實防汛抗旱指揮部及其辦事機構，統一領導指揮和管理所轄范圍的防汛抗旱工作；防汛抗旱指揮部及其辦公室設在同級應急管理部門，負責防汛抗旱指揮部日常工作，應急管理部門具體承擔防汛抗旱指揮部辦公室職責。

2.健全職能銜接和工作配合機制。完善防汛抗旱指揮體系和協調機制，發揮防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用，抓好全覆蓋、全鏈條、全過程、全環節的防汛抗旱組織協調和指導監督，細化防汛抗旱指揮部各成員部門相關職責，健全職能銜接和工作配合機制；發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，按照職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

（二）全面開展風險隱患排查整改治理

1.分級開展風險隱患排查整改治理。新區各級各部門要按照分級負責、屬地管理的原則，認真分析本區域、本行業、本部門防汛抗旱工作存在的突出問題，系統梳理防汛抗旱指揮體系短板弱項，按照鎮街自查、新城檢查、新區抽查和部門自查、行業檢查的要求，全面組織開展洪澇干旱災害風險隱患排查；對排查發現的風險隱患要逐級建立問題清單、責任清單、整改清單和工作臺賬，實行清單式督辦、落實閉環式整改，并限期完成；對汛前難以完成整改治理的要制訂應急度汛預案，落實安全度汛責任措施，確保防洪和抗旱安全。同時，各單位要將今年風險化解和隱患排查治理情況于4月30日前報新區防汛辦。（聯系人：李娜33585579，郵箱：bjc48218@163.com）

2.落實源頭防范化解與防守巡查制度。要建立健全風險防范化解和隱患排查治理動態管理機制，落實風險識別評估、隱患監測預警和防范應對措施，堅持從源頭上防范化解重大安全風險和排查整改重大災害隱患，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前；要建立健全日常管護防守與險情巡查報告制度，嚴格落實重要防洪工程、重要區域、重要基礎設施、重要抗旱水源和重要行業領域等巡查防守責任措施，保證險情隱患早發現、早處置，全力確保安全。

3.逐級組織開展防汛抗旱督查檢查。由各級防汛抗旱指揮部辦公室組織各相關成員部門逐級對防汛抗旱準備工作和風險隱患排查整改治理進行全面檢查，對防汛抗旱重點部位采取隨機明查和突擊暗訪相結合的方式，堅決堵住安全漏洞，全力補齊短板弱項。

4.努力提高洪澇干旱災害防范應對能力。要抓好堵漏洞、補短板、強弱項規劃計劃，科學精準治理重點隱患，組織編制防汛抗旱“十四五”規劃和保持經濟穩定增長和有序推進防洪安全、干旱應急供水安全重大項目儲備計劃，爭取資金投入，提高防汛抗旱能力建設。

三、逐級細化落實責任和修編預案

1.細化分解防汛抗旱準備工作。及時下發文件通知，細化分解落實防洪預案修編審批、風險隱患排查整改等各項準備工作，明確責任人、承辦人和時限要求，把防汛抗旱各項準備工作做實、做細、做到位，確保有序推進、按期完成。

2.全面動員部署防汛抗旱工作。分級組織召開防汛抗旱辦公室主任座談會議、防汛抗旱指揮部成員會議和防汛抗旱工作（視頻）會議，系統梳理防汛抗旱突出問題和短板弱項，精準會商分析汛旱情形勢，安排部署防范應對工作；明確防汛抗旱重點任務、目標責任與工作規則，落實各級各部門防汛抗旱職責任務，全面動員安排部署防汛抗旱工作。

3.壓實各級各類防汛抗旱責任。按照分級分部門負責、屬地行業管理的原則，逐級壓實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，落實河湖、城市、水庫（攔河閘壩、蓄水景觀）、重要基礎設施、涉河建設工程、涉水旅游景區等的防汛抗旱責任制，逐新城、逐鎮街、逐行業系統、逐部門單位、逐工程設施等明確防汛抗旱行政、技術、管理責任人，并向社會公布，主動接受監督。

4.修編審批防汛抗旱預案方案。針對機構改革與職責調整后的實際情況，及時組織修訂編制防汛、抗旱、城市應急預案和洪澇干旱防御、調度實施方案等各類預案方案，并嚴格按照職責權限履行預案方案審查、審批、報備等程序；針對重要區域和河段、城鎮、鄉村與水工程，細化實化相關責任鏈條、技術指標和防御避險、搶險救援等措施，全面提高防汛抗洪搶險救援與抗旱應急灌溉供水工作的決策指揮調度和應對響應處置能力。

四、全力組織防范應對洪澇干旱災害

1.建立健全防汛抗旱指揮系統。各新城防汛抗旱指揮部要建立健全防汛抗旱指揮系統和監測預警平臺，切實加強通信網絡、視頻會商、監測站點等防汛抗旱指揮系統設施設備的巡查檢修維護運行管理，確保系統運行正常；要加強汛旱情監測預警水平，氣象、水文部門要進一步強化自動監測站點、預報預警設施設備檢修維護，切實做到監測及時、預報準確、傳輸暢通、報送快速、預警到位，為防汛抗旱指揮調度決策提供支撐保障。

2.落實報汛報旱任務與信息報送要求。各級防汛抗旱指揮部要分別下達落實防汛抗旱信息報送任務，各級氣象、水文部門和水庫（攔河閘壩、蓄水景觀）管理單位將雨情、水情、旱情監測監視調度信息和天氣氣象、洪水枯水預測預報預警信息實時傳輸同級防汛抗旱指揮部辦公室和應急管理部門指揮中心；各級自然資源、城市管理、農業農村等部門要將地質災害、城市內澇、農業墑情旱情等監測監視預警信息與統計數據定時傳輸同級防汛抗旱指揮部辦公室和應急管理部門指揮中心。

3.建立健全汛旱情定期會商制度。建立健全防汛抗旱與應急管理、水務、氣象、水文等相關部門汛旱災情會商分析研判機制，加強雨水墑情監測預報預警信息的科學高效處理；提早組織開展2020年汛情旱情趨勢預測，對重要天氣、雨水情過程及時會商研判汛旱情形勢，有針對性提出防抗洪澇干旱災害防范意見和應對措施。

4.科學組織防范應對與值守處置。堅持汛期24小時值班帶班工作制度，密切監視天氣和雨水情發展變化，精準會商研判和應對處置，及時發布預警和啟動應急響應，加強應對工作指導和值守監督檢查；協調指導做好河流、水庫、城市洪澇防范應對和防洪抗旱調度工作，指導督促做好洪水、干旱、山洪等突發災害的應急搶險救援工作，督促危險區群眾提前轉移，確保防洪與供水安全，盡最大努力避免人員傷亡和減少災害損失。

五、努力提高防汛抗旱基礎保障能力

1.組織行政技術責任人培訓。針對機構改革后新履職防汛抗旱崗位的領導干部較多的實際，按照分級培訓的原則，分別舉辦防汛抗旱指揮決策與搶險救援能力培訓，對各級分管防汛抗旱工作的領導干部進行防汛抗旱業務技術能力培訓。

2.抓好搶險救援隊伍對接落實。組織開展防汛抗旱應急搶險隊伍調查摸底，加強與駐地軍隊、武警部隊和公安、消防、民兵預備役等部門的聯系，統籌協調好防汛搶險、抗旱服務隊伍和涉水工程建設管理單位的專業優勢與廣大社會應急力量，主動做好預案交底、聯合現場查勘等工作，建立健全信息共享與應急聯動機制，提前預置力量，時刻保持警惕，一旦發生險情，能快速響應、處置有力。

3.完善防汛抗旱專家隊伍與技術保障。組織開展新區防汛抗旱專家智庫建設，聚集應急、水利、自然資源、交通、農業農村、氣象等行業的高級專家群，服務于防汛抗旱指揮決策、重大險情搶險和防汛抗旱減災工作。積極開展新時代防汛抗旱應急管理技術調查研究，為防汛抗旱工作提供技術保障支撐。

4.落實防汛抗旱經費與物資儲備管理。嚴格落實防汛抗旱指揮系統設施設備、系統平臺運行維護和日常工作經費，積極爭取應急度汛準備、物資儲備補充、應急搶險救援、突發災害救助、水毀工程修復等專項資金；理順健全防汛抗旱物資儲備管理體制機制，優化關鍵物資儲備品種、數量、分布，多渠道籌措資金備足備齊搶險物料、救生器材、救援機具等防汛抗旱物資物料，確保一旦發生險情，應急搶險物資能夠迅速調運到位。

5.完善防汛抗旱法規制度體系。認真貫徹落實防汛抗旱法律法規，及時修訂完善防汛抗旱各項工作制度，規范會商研判、應急值守、應對處置、指揮調度、搶險救援、調查評估、災后恢復等各環節工作。

6.開展防汛抗旱預案宣傳演練。結合實際開展防汛抗旱預案方案和洪澇干旱災害、防災減災救災等宣傳，推動進機關、進單位、進農村、進社區、進學校、進家庭等活動，加強公益宣傳，普及防御知識，要使各級各類責任人、受威脅區所有人員都能掌握明白預案方案要求；有針對性組織開展各層次、各類別的洪澇干旱災害防御實戰模擬演練，不斷提高他們防汛抗旱決策指揮、防范應對和科學處置的能力和水平。