西咸新區林草地防滅火指揮部辦公室關于印發《西咸新區開展野外火源專項治理行動實施方案》的通知

西咸林防指辦發〔2020〕6號

各新城林草地防滅火指揮部辦公室，新區林草地防滅火指揮部有關成員單位，西咸集團（園辦）：

按照陜西省森林草原防滅火指揮部《關于開展野外火源專項治理行動的通知》（陜森防指〔2020〕4號）要求，結合新區工作實際，新區林草地防滅火指揮部辦公室研究制定了《西咸新區開展野外火源專項治理行動實施方案》，現印發你們，請結合本地區、本行業實際，抓好貫徹落實。

西咸新區林草地防滅火指揮部辦公室

2020年3月20日             

西咸新區開展野外火源專項治理行動實施方案

為深入貫徹全國、全省、全市森林草原防滅火工作電視電話會議精神，切實從源頭上防范化解新區林草地火災重大風險，統籌做好疫情防控期間林草地防滅火工作，結合新區工作實際，特制訂本實施方案。

一、總體目標

深入學習貫徹習近平總書記關于防控重大風險的重要指示精神和李克強總理關于森林草原防滅火工作重要批示要求，深刻汲取省內外森林火災教訓，對農事用火、祭祀用火、林業生產用火等引發火災的主要頑疾進行集中治理，建立健全火災隱患自查自糾長效機制，筑牢火災防控的人民防線，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決杜絕林草地火災在同一時段多點爆發、持續多發，堅決遏制人為原因引發林草地火災多發態勢，嚴防較大以上林草地火災和人員傷亡事故，為打贏新區疫情防控阻擊戰、保持經濟平穩運行和社會和諧穩定創造良好安全環境。

二、行動時間

3月20日至6月1日。

三、治理內容

（一）農事用火。重點治理高火險天氣林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農事用火失管失控問題。治理源頭管控不到位，對違規農事用火不勸阻、不報告。治理脫離群眾路線，對群眾不宣傳、不發動。治理對違規用火管理“寬松軟”問題，聽之任之、放任自流。（各級林防辦牽頭，自然資源（林業）、農業農村、公安部門配合）

（二）祭祀用火。重點治理推動移風易俗、文明祭掃工作不力，存在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題。治理墓區周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問題。治理宣傳引導、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結合。治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問題。（各級林防辦牽頭，人社民政、自然資源（林業）部門配合）

（三）林業生產用火。重點治理違規煉山造林、計劃燒除、燒疫木、點燒隔離帶等隱患問題。治理落實法律法規不到位，未實施生產性用火審批制度，或用火審批制度不嚴格。治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問題。治理有關部門對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。（各級森防辦牽頭，自然資源（林業）部門配合）

（四）林下可燃物清理。加強對交通道路周邊、農林交錯地帶、淺山淺林區域、林區居民周邊可燃物清理，避免造成家火上山、山火進家問題的治理。（各級林防辦牽頭，自然資源（林業）部門配合）

（五）其他治理內容。加強對穿越林區輸配電線路斷線、短路、絕緣子脫落等引發森林火災隱患問題的治理。加強對野外吸煙人群教育不到位、不監管問題的治理。加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監護責任落實不到位，玩火弄火引發林草地火災問題的治理。（各級林防辦牽頭，改創（電力）、自然資源（林業）和城管交通部門配合）

四、治理措施

（一）強化宣傳教育，倡導主動防火。創新工作方法，堅持群防群治，線上線下教育并重，推進宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，營造濃厚防火氛圍，構筑全民思想防線。注重普法宣傳，開展警示教育，以案說法，以案釋法，讓知法、懂法、守法成為日常習慣，提升群眾法治觀念。

（二）堅持疏堵結合，推動規范用火。健全生產性用火審批、監燒制度。鼓勵將防火寫進“村規民約”，促進村民規范用火養成。移風易俗，推行綠色祭掃、生態祭祀。結合退耕還林、移民搬遷和脫貧攻堅，轉變傳統農耕方式。高火險時段及時發布禁火令，禁止一切野外用火。

（三）加強重點管控，嚴防意外跑火。對重點區域、重點部位的農作物秸稈，組織人力、物力或采取獎補措施集中清理。對零散墳墓建立臺賬，確定墳主和責任人，清明節等重點時段加強檢查看守。落實國有林區、旅游景區和陵園、公墓區等經營主體責任，嚴格履行火源防控、可燃物清理以及林內施工單位和流動人員監管等責任。

（四）依法快速查處，嚴懲故意縱火。加大執法監督力度，嚴格管控野外用火，嚴厲打擊人為縱火。火災發生后，同步偵辦火案，迅速查明原因，依法嚴懲肇事者。公開違規野外用火舉報電話，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。

（五）抓好監測預警，先期準確識火。加強形勢研判，完善預警機制，及時發布高火險信息，做到因險設防、因險施策。加強火災監測，強化日常巡護，細化應急響應措施，確保火災早發現、早報告、早處置。

（六）加強應對準備，早期快速滅火。修訂完善應急預案，備足防滅火物資裝備，科學前置力量，確保聞令而動、有火即出，在火災萌發階段快速到位，堅決“打早、打小、打了”。樹立安全撲打、科學施救理念，火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規避。

五、工作要求

（一）加強組織領導。新區成立以林草地防滅火指揮部指揮長馬忠平任組長，新區應急管理局副局長孫海為副組長，新區改創局(電力)、人社民政局、自然資源局、農業農村局、城管交通局、公安局等部門有關負責同志為成員的專項行動領導小組，領導小組辦公室設在新區應急管理局，具體負責日常工作。各新城、西咸集團（園辦）要嚴格落實黨政同責、一崗雙責，切實把野外火源專項治理行動擺上重要議事日程，統籌疫情防控科學謀劃。結合實際制定具體落實措施或方案，周密安排部署，各有關部門要協同推進、形成合力。要上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，層層傳導壓力。

（二）聚焦重點發力。各新城、西咸集團（園辦）要借鑒新冠肺炎疫情防控經驗，全面把牢易失控關口，盯緊易發生風險部位，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。要全力扭轉“舊常態”慣性思維,杜絕火源管控老生常談、不見成效。要注重點面統籌，突出重點地區、重點部位、重點方向。要盯住重點人群，落實監護責任，不漏一戶、不漏一人。

（三）把握特點規律。據統計，近十年在已查明火因的森林草原火災中，由人為原因引發占97%以上，其中祭祀用火、農事用火、野外吸煙、煉山造林分列前4位。而春季歷來是林草地防火的關鍵時期，近十年春季防火期火災發生總數，占到火災發生總數的81%”。各級各有關部門要善于運用大數據分析，認真研究火災成因，摸清火情規律，找準問題根源，有的放矢、有效施策，抓重點、堅決破解“管不住”的癥結。

（四）務求治理實效。各地要狠抓過程控制，做到治理整改、執法查處、督促指導貫穿專項行動全過程。要切實改進作風，力戒形式主義，對隱患問題盯住不放，堅決杜絕火源邊治理、火災邊爆發。要組織力量深入一線加強指導，發現問題及時整改。要樹牢鮮明導向，明確獎懲措施。

（五）加強信息報送。各級各有關部門要指定專人按期報送信息，其中4月8日、5月8日報送前一階段工作動態，5月28日報送專項行動工作總結（含電子版）。