陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則（試行）

陜西咸應(yīng)急發(fā)〔2020〕23號

各新城應(yīng)急管理局，局屬各有關(guān)部室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，全面推行安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法，切實(shí)解決多層次重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法“寬、松、軟”等突出問題，有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和西安市應(yīng)急管理局《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法的實(shí)施意見（試行）》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合新區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”原則。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序，避免選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法效能。

（二）堅(jiān)持“一戶企業(yè)只對應(yīng)一個(gè)層級執(zhí)法主體”原則。合理劃分新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街各級應(yīng)急管理部門的執(zhí)法權(quán)，確保各級應(yīng)急管理部門履職盡責(zé)，確保一戶企業(yè)只對應(yīng)一個(gè)層級的執(zhí)法主體，有效避免多層級執(zhí)法與執(zhí)法缺位。

（三）堅(jiān)持“高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋”原則。堅(jiān)持以化解風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故為目標(biāo)，突出高危行業(yè)領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，確保1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）堅(jiān)持“分類執(zhí)法、無事不擾”原則。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況和守法狀況，將執(zhí)法范圍內(nèi)的企業(yè)劃分為不同類別。對遵法守規(guī)的企業(yè)少執(zhí)法或者不執(zhí)法；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規(guī)、安全生產(chǎn)問題突出、納入失信黑名單的企業(yè)，要增加執(zhí)法頻次，加大處罰力度。

二、企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)及層級劃分

根據(jù)新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際，突出分級分類執(zhí)法長期性、基礎(chǔ)性、全局性這一工作特點(diǎn)，力求從根本上摸清安全生產(chǎn)底數(shù)、理清執(zhí)法工作層級，實(shí)現(xiàn)親商助企、高效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

新區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法劃分為新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法事權(quán)。按照《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》及原《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的意見（試行）》（陜安監(jiān)〔2017〕233號），各新城應(yīng)急管理部門可委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對其轄區(qū)內(nèi)的市級以下企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。

（一）新區(qū)級。新區(qū)級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)二級及二級以下層級分公司（子公司）、省屬企業(yè)的一級分公司（子公司）、市屬企業(yè)總部和相應(yīng)層級民營或其他所有制企業(yè)的執(zhí)法及安全生產(chǎn)違法行為的查處工作；依法查處上級交辦的安全生產(chǎn)違法案件及投訴舉報(bào)案件。

（二）新城級。各新城應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)除新區(qū)級應(yīng)急管理部門對應(yīng)執(zhí)法企業(yè)以外其他企業(yè)的執(zhí)法及安全生產(chǎn)違法行為的查處工作；依法查處上級交辦的安全生產(chǎn)違法案件及投訴舉報(bào)案件。

（三）鎮(zhèn)街級。由各新城按照委托執(zhí)法要求，確定鎮(zhèn)街執(zhí)法企業(yè)名單，在執(zhí)法企業(yè)名單內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法工作。

三、分類執(zhí)法

企業(yè)分類執(zhí)法要按照“依法依規(guī)、科學(xué)合理、公平公正、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級為基本依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)、重大隱患情況、發(fā)生事故情況及守法狀況，劃分為A、B、C、D四個(gè)類型，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)執(zhí)法。

（一）A類。三年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故且未被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰、無重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)。占比10%左右。對此類企業(yè)，以提供政策支持及法律服務(wù)為主，原則上不進(jìn)行執(zhí)法處罰。（高危行業(yè)除外）

（二）B類。三年內(nèi)未發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故且未被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰，無重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)。占比50%左右。對此類企業(yè)，采取結(jié)合年度執(zhí)法工作計(jì)劃，按照三年全覆蓋的比例開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。

（三）C類。三年內(nèi)發(fā)生過一般生產(chǎn)安全事故，或被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰，且不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)。占比30%左右。對此類企業(yè)，采取1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)1次全覆蓋執(zhí)法。

（四）D類。三年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生過一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰，或存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)。占比10%左右。對此類企業(yè)，采取確保1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)最少實(shí)現(xiàn)2次全覆蓋執(zhí)法，必要時(shí)可適當(dāng)增加執(zhí)法頻次進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

四、工作安排

新區(qū)安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法工作，是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、全局性工作，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、提升執(zhí)法效能的重要手段。全區(qū)各級應(yīng)急管理系統(tǒng)從即日起至年底，采取分階段、分步驟實(shí)施，將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）分級分類階段。（6月1日至8月10日）

1.按照新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、化工、醫(yī)藥、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基本信息，構(gòu)建轄區(qū)企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫。

對于民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)及個(gè)體企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)級執(zhí)法企業(yè)為：規(guī)模屬于大型以上民營企業(yè)（即:工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1000人以上且年?duì)I業(yè)收入4億元以上的；批發(fā)企業(yè)從業(yè)人員200人以上且年?duì)I業(yè)收入4億元以上的；零售企業(yè)從業(yè)人員300人以上且年?duì)I業(yè)收入2億元以上的），其他企業(yè)由各新城進(jìn)行分級分類執(zhí)法。

2.梳理統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)近三年來生產(chǎn)安全事故、受行政處罰、重大隱患掛牌督辦基本情況，綜合企業(yè)守法狀況，按照本實(shí)施意見要求，合理確定企業(yè)分級。

新區(qū)行業(yè)監(jiān)管部（危化）和安全基礎(chǔ)部（工貿(mào)）牽頭，各新城配合完成企業(yè)分級分類工作后，填寫企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法企業(yè)基本信息登記表（附件1），安全生產(chǎn)執(zhí)法企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表（附件2），于8月10日前報(bào)新區(qū)應(yīng)急管理局。

（二）試行調(diào)整階段。（8月10日至9月30日）

根據(jù)《陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則（試行）》及企業(yè)分級分類情況組織開展分級分類執(zhí)法試行。

結(jié)合西安市應(yīng)急管理局針對性調(diào)研指導(dǎo)意見和新區(qū)分級分類執(zhí)法試行實(shí)際，及時(shí)梳理解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難。

（四）組織實(shí)施階段。（10月1日至年底）

1.結(jié)合實(shí)際，適情召開新區(qū)安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法工作會(huì)議，部署落實(shí)并全面推行安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法。

2.按照分級分類原則，謀劃調(diào)整下一年度各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查計(jì)劃。

3.以執(zhí)法年度為單位，按照全年生產(chǎn)安全事故、受行政處罰、重大隱患掛牌督辦基本情況和企業(yè)守法狀況，適時(shí)調(diào)整轄區(qū)分級分類企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各新城應(yīng)急管理局要高度重視安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法工作，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)工作在安全生產(chǎn)工作中的長期性、基礎(chǔ)性、全局性作用。要把分級分類執(zhí)法納入全年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，專人落實(shí)，完成好此次安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法工作。

（二）明確任務(wù)，注重實(shí)效。各新城應(yīng)急管理局要按照本實(shí)施細(xì)則要求，及時(shí)細(xì)化分解任務(wù)。要配合新區(qū)科學(xué)合理構(gòu)建轄區(qū)執(zhí)法企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對已明確的本級執(zhí)法企業(yè)，不得再委托下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法。要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)督導(dǎo)。各新城應(yīng)急管理局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)商討工作。要把安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法與全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”結(jié)合起來，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)執(zhí)法，新區(qū)將加大對“零執(zhí)法、零處罰”單位的督導(dǎo)力度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法走過場、寬松軟、不精準(zhǔn)、一刀切等突出問題的出現(xiàn)。

附件：1.安全生產(chǎn)執(zhí)法企業(yè)基本信息登記表2.安全生產(chǎn)執(zhí)法企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表.doc

陜西省西咸新區(qū)應(yīng)急管理局

2020年5月27日