陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于印發《西咸新區安全社區創建評定暫行管理辦法》和《西咸新區安全社區創建評定標準》的通知

陜西咸安委辦發〔2020〕34號

各新城安委辦，新區各有關部門：

現將《西咸新區安全社區創建評定暫行管理辦法》和《西咸新區安全社區創建評定標準》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2020年6月12日              

西咸新區安全社區創建評定暫行管理辦法

第一章 總則

第一條為了規范西咸新區安全社區申請評定管理工作，促進安全社區建設，根據《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號）《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）《陜西省人民政府關于進一步推進社區建設工作的意見》（陜政發〔2013〕9號）《關于進一步推進安全社區建設工作實施方案》（陜安委辦〔2013〕39號）要求，結合新區安委辦印發的《關于進一步加強村（社區）安全創建的通知》，特制定本辦法。

第二條評定遵循科學、公正、公開的原則。

第三條新區安委辦統籌新區安全社區創建和評定，協調解決重大疑難問題；各新城安委辦統一領導本地區安全社區創建和評定工作，推動轄區內社區達到基本標準；各社區作為創建的主體，按照有關要求認真組織開展安全社區創建工作。安全社區創建和自評，可以邀請專業技術服務機構提供支持。

第四條西咸新區安全社區創建評定程序，分為申請及審核、現場評定、確認與命名和證后管理。

第五條申請安全社區創建評定的社區必須具備以下三個基本條件：

（一）街道社區（居委會）、企業主導型社區和整體保留的行政村等；

（二）開展安全社區建設滿一年；

（三）有效地預防、減少事故和傷害的發生，生產安全事故及其他各類事故與傷害連續兩年控制在所在鎮街下達的考核指標內。

第六條安全社區的現場評定原則上每年組織2次，一般于上半年5、6月和下半年10、11月進行。

第二章 安全社區基本要素

根據《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006），結合新區村（社區）安全創建工作基礎，新區安全社區創建需包括以下12個方面基本要素：

第七條安全社區創建機構與職責

建立跨部門合作的組織機構，整合社區內各方面資源，共同開展社區安全促進工作，確保安全社區建設的有效實施和運行。

安全社區創建機構的主要職責包括：

1.組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作；

2.組織制定體現社區特點的、切實可行的安全目標和計劃；

3.組織落實各類安全促進項目的實施；

4.整合社區內各類資源，實現全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預防和安全促進工作；

5.組織評審社區安全績效;

6.為持續推動安全社區建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術等資源保障。

第八條 信息交流和全員參與

社區應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。

1.建立社區內各職能部門、各單位和組織間的有效協商機制和合作伙伴關系；

2.建立社區內信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通；

3.建立群眾組織和志愿者組織并充分發揮其作用，提高全員參與率；

4.積極組織參與國內外安全社區網絡活動和安全社區建設經驗交流活動。

第九條 事故與傷害風險辨識及其評價

建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據。

事故與傷害風險辨識及其評價內容應包括：

1.適用的安全健康法律、法規、標準和其他要求及執行情況；

2.事故與傷害數據分析；

3.各類場所、環境、設施和活動中存在的危險源及其風險程度；

4.各類人員的安全需求；

5.社區安全狀況及發展趨勢分析；

6.危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。

事故與傷害風險辨識及其評價的結果是安全社區創建工作的基礎，應定期或根據情況變化及時進行評審和更新。

第十條 事故與傷害預防目標及計劃

根據社區實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應：

1.覆蓋不同的性別、年齡、職業和環境狀況；

2.針對社區內高危人群、高風險環境或公眾關注的安全問題；

3.能夠長期、持續、有效地實施。

第十一條 安全促進項目

為了實現事故與傷害預防目標及計劃，社區應組織實施多種形式的安全促進項目。

（一）安全促進項目的重點應針對高危人群、高風險環境和弱勢群體，并考慮下列內容：

1.生產安全；

2.交通安全；

3.消防安全；

4.工作場所安全；

5.家居安全；

6.老年人安全；

7.兒童安全；

8.學校安全；

9.公共場所安全；

10.體育運動安全；

11.涉水安全；

12.社會治安；

13.防災減災與環境安全。

（二）安全促進項目的實施方案內容應包括：

1.實施該項目的目的、對象、形式及方法；

2.相關部門和人員的職責；

3.項目所需資源的配置和實施的時間進度表；

4.項目實施的預期效果與驗證方法及標準。

第十二條 宣傳教育與培訓

社區應具有安全教育培訓設施，經常開展宣傳教育與培訓活動，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓方案應：

1.與事故和傷害預防的目標及計劃內容一致；

2.充分利用社會和社區資源；

3.立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓；

4.考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及安全需求；

5.采取適宜的方式，并規定預期效果及檢驗方法。

第十三條 應急預案和響應

對可能發生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產損失和環境破壞，在發生緊急情況時能做到：

1.及時啟動相應的應急預案，保障涉險人員安全；

2.快速、有序、高效地實施應急響應措施；

3.組織現場及周圍相關人員疏散；

4.組織現場急救和醫療救援。

第十四條 監測與監督

制定不同層次和不同形式的安全監測與監督方法，監測事故與傷害預防目標及計劃的實現情況。建立社區內政府和相關部門的行政監督，企事業單位、群眾組織和居民的公眾監督以及媒體監督機制，形成共建社區和共管社區的氛圍。

安全監測與監督內容應包括：

1.事故與傷害預防目標的實現情況；

2.安全促進計劃與項目的實施效果；

3.重點場所、設備與設施安全管理狀況；

4.高危人群與高風險環境的管理情況；

5.相關安全健康法律、法規、標準的符合情況；

6.社區人員安全意識與安全文化素質的提高情況；

7.工作、居住和活動環境中危險有害因素的監測；

8.全員參與度及其效果；

9.事故、傷害、事件及不符合的調查。

監測與監督結果應形成文件。

第十五條 事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現持續改進提供依據。事故與傷害記錄應能提供以下信息：

1.事故與傷害發生的基本情況；

2.傷害方式及部位；

3.傷害發生的原因；

4.傷害類別、嚴重程度等；

5.受傷害患者的醫療結果；

6.受傷害患者的醫療費用等。

記錄應實事求是，具有可追溯性。

第十六條 安全社區創建檔案

建立規范、齊全的安全社區創建檔案，將創建過程的信息予以保持，包括：

1.組織機構、目標、計劃等相關文件；

2.相關管理部門的職責，關鍵崗位的職責；

3.社區重點控制的危險源，高危人群、高風險環境和弱勢群體的信息；

4.安全促進項目方案；

5.安全管理制度、安全作業指導書和其他文件；

6.安全社區創建活動的過程記錄。包括：創建活動的過程、效果記錄；安全檢查和監測與監督的記錄等。

安全社區創建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。

社區應制定安全社區創建檔案的管理辦法，明確使用、發放、保存和處置要求。

第十七條 預防與糾正措施

針對安全監測與監督、事故、傷害、事件及不符合的調查，制定預防與糾正措施并予以實施。對預防與糾正措施的落實情況應予以跟蹤，確保：

1.不符合項已經得到糾正；

2.已消除了產生不符合項的原因；

3.糾正措施的效果已達到計劃要求；

4.所采取的預防措施能防止同類不符合的產生。

社區內部條件的變化（如場所、設施及設備變化、人群結構變化等）和外部條件的變化（如法律法規要求的變化、技術更新等）對社區安全的影響應及時進行評價，并采取適當的糾正與預防措施。

第十八條 評審與持續改進

社區應制定安全促進項目、工作過程和安全績效評審方法，并定期進行評審，為持續不斷地開展安全社區建設提供依據。

評審內容應包括：

1.安全目標和計劃；

2.安全促進項目及其實施過程；

3.安全社區建設效果；

4.確定應持續進行或應調整的計劃和項目；

5.為新一輪安全促進計劃和項目提供信息。

社區應持續改進安全績效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風險，促進社區內所有人員安全保障水平的提高。

第三章 申請及審核

第十九條經自評認為符合基本條件的社區均可提出申請，按要求一式兩份填寫《西咸新區安全社區創建評定申請書》，經所在鎮街安委辦、新城安委辦逐級審核、確認、同意及蓋章，由新城安委辦出具推薦意見并加蓋印章后向新區安委辦提出評定申請。

第二十條申請評定西咸新區安全社區應提交的材料：

（一）創建安全社區工作報告，主要內容：社區概況、工業與商貿網點分布情況、按照《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）和《西咸新區安全社區創建評定標準》各項要素開展情況、安全促進工作成效、各類傷害與事故監測結果、持續改進目標與計劃等。

（二）社區聯系方式，包括地址、電話、電子信箱和聯系人等。

第二十一條新區安委辦收到新城安委辦的推薦意見和社區提交材料后對材料進行最終審核，下達現場評定工作安排；最終審核未通過的，新區安委辦直接將審核意見書面告知申請社區所在的新城安委辦。

第四章 現場評定

第二十二條經最終審核認為可以予以現場評定的，由新區安委辦組建現場評定工作組對申請的社區進行現場評定。

第二十三條編制現場評定計劃

現場評定計劃通常包括以下內容：評定目的、評定范圍、評定標準、評定組成員、評定的起止日期以及評定日程安排等。評定計劃在評定前應通知申請方并應得到申請方確認（對評定組成員、評定時間有異議的，應經協商解決）。

第二十四條評定組成員一般為3-5名，實行組長負責制。

第二十五條評定組成員的職責：

（一）編制相關工作文件；

（二）全過程參加現場評定工作；

（三）負責現場評定工作并與申請社區領導進行溝通；

（四）將個人的現場評定發現及時與組長或其他成員溝通；

（五）對申請社區的安全促進工作做出評價；

（六）負責社區整改情況的跟蹤評定。

第二十六條評定組成員具備以下幾個方面的知識條件：

（一）相關法律法規知識以及有關的安全專業知識；

（二）安全社區創建評定程序和評定標準方面的知識，能從評定現場的各種現象和文件記錄中做出整體判斷，給出合理的分析和客觀評價；

（三）與申請方沒有直接利益關系，保證評定結果客觀公正。

第二十七條現場評定程序

現場評定包括召開首次會議、現場考察、評定意見反饋和召開末次會議。

第二十八條首次會議

首次會議由評定組組長主持，參加人員為評定組全體成員，所在新城安委辦、鎮街安委辦、社區負責人及相關人員。主要內容包括：

（一）介紹評定計劃以及所采用的方法；

（二）申請社區匯報安全社區創建過程，安全促進計劃及項目實施結果；

（三）對需要深入了解的有關內容提問解答；

（四）查閱相關資料。

第二十九條現場考察

現場考察包括：

（一）聽取現場部門或場所的情況介紹；

（二）查閱安全社區建設檔案，重點為事故與傷害發生情況、安全計劃、安全促進活動方案和實施效果；

（三）現場人員訪談和詢問、交流；

（四）隨機抽樣評估現場安全管理、安全環境和其他安全績效。具體指標的評定按照《西咸新區安全社區創建評定標準》執行。

第三十條匯總分析

評定組按照《西咸新區安全社區創建評定標準》逐項核查，通過訪談、隨機抽樣和問卷調查等方法了解安全社區建設情況，驗證安全社區創建效果，并對檢查結果進行匯總分析，作出總體評價，提出整改意見。

安全社區創建共設有25個評定指標，對安全社區創建評定指標的判定按下列標準執行：

（一）共5項一級指標，20項二級指標，每項二級指標5分，總分100分。

（二）總分85分（含85分）及以上為合格。

第三十一條末次會議

主要內容包括：

（一）評價申請方開展安全社區建設所取得的成效；

（二）提出存在的問題與不足；

（三）提出整改意見和持續改進的建議。

第五章 確認與命名

第三十二條對基本符合《西咸新區安全社區創建評定標準》，但經評定組匯總分析一致認為尚有差距的，提出3-6月的整改期，屆時由申請方提出復審申請，整改完成并經復審合格的社區或直接評定結論為合格的社區，由新區安委辦頒發“西咸新區安全社區”證書和證牌，并授予“西咸新區安全社區”稱號。

第三十三條命名儀式一般在新區年度安全生產工作會議上或安全生產月舉行。

第六章 證后管理

第三十四條“西咸新區安全社區”的命名三年為一周期，期滿后應再予以復審。期滿三個月前，提出復評申請，由評定單位進行現場復評，復評不合格的由新區安委辦取消其“西咸新區安全社區”稱號。逾期未提出復評申請的，“西咸新區安全社區”稱號自動廢止；西咸新區安委辦在新區官方網站予以公布，撤消其稱號。

第三十五條獲得“西咸新區安全社區”稱號的社區，應于第二年起的每年1月30日之前向新城安委辦遞交上年度安全促進工作情況和本年度持續改進計劃，新區安委辦將對相關資料和報送情況進行隨機抽查，視情況確定是否繼續保持稱號。

第三十六條“西咸新區安全社區”在有效期內，其轄區內發生生產安全責任事故及其他各類事故與傷害指標超出所在地鎮街下達的控制考核指標，新區安委辦將撤銷其“西咸新區安全社區”稱號。凡被撤銷稱號的自撤銷稱號之日起一年后方可再申請。

第七章 附則

第三十七條本評定管理辦法于發布之日起施行。

第三十八條本評定管理辦法由西咸新區安委辦負責解釋。

      《西咸新區安全社區創建評定標準》.doc