陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于深入貫徹落實國務院安委會全體會議精神切實做好安全生產工作的通知

陜西咸安委辦發〔2020〕66號

各新城安委辦，新區安委會有關成員單位，西咸集團（園辦）：

根據市安委會《關于深入貫徹落實國務院安委會全體會議精神切實做好安全生產工作的通知》（市安委會發〔2020〕17號）要求，結合10月9日新區安全生產專項整治三年行動月調度會議精神，現就有關事項通知如下：

一、深入學習貫徹習近平總書記重要論述，切實扛起安全生產責任

一是樹牢安全發展理念。把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于安全生產一系列重要論述，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，按照新區安委會部署，對標“西咸新區學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案”和《西咸新區安全生產專項整治三年行動宣傳教育工作方案》（陜西咸安委辦發〔2020〕57號）重點工作任務要求，結合工作職責，逐條逐項研究分析，制定務實措施，系統抓好落實，推進學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述走深走實，內容學精學透，切實樹牢安全發展理念，夯實安全生產責任。〔責任單位：各新城、新區安委會各成員單位，西咸集團（園辦）。完成時限：10月底〕

二是切實加強領導干部職責落實。嚴格落實《西咸新區安全生產“黨政同責一崗雙責”實施辦法》（陜西咸黨辦發〔2017〕57號）《西咸新區貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施辦法》（陜西咸黨辦〔2018〕61號）《西咸新區黨工委、管委會領導干部安全生產責任清單》（陜西咸黨辦〔2020〕19號）相關要求，認真履行安全生產領導職責，及時協調解決安全生產工作中存在的問題。〔責任單位：各新城、新區安委會各成員單位，西咸集團（園辦）。完成時限：12月底〕

三是切實加強安全監管職責落實。嚴格按照《西咸新區黨工委、管委會有關部門安全生產工作職責規定》（陜西咸黨辦字〔2020〕20號）以及各級安全生產專業委員會職責分工，進一步梳理細化安全生產職責，不斷健全責任體系，層層傳導責任和壓力，切實將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實到處，扎實抓好行業領域安全監管工作。〔責任單位：各級安全生產專業委員會和負有安全監督管理職責的部門，以及行業管理部門。完成時限：10月底〕

四是切實加強企業主體責任落實。制定并督促落實企業安全生產主體責任清單。企業主要負責人（實際控制人）要認真履行第一責任人的責任，加大安全投入，健全監管機構，加強教育培訓，完善安全制度，全力推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，鼓勵推進安全生產標準化創建，扎實做好隱患排查治理和安全風險防控工作，提升本質安全水平，防止和減少安全事故發生。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，各新城、新區有關部門，西咸集團（園辦）。完成時限：10月底〕

五是持續加強問責問效。嚴格落實《西咸新區生產安全事故考核辦法》《西咸新區安全生產約談實施辦法》《西咸新區安全生產工作考核辦法》《西咸新區安全生產巡查工作制度》，常態化開展督查考核巡查，充分運用考核、約談、通報等方式，對安全生產責任落實不到位、問題突出、事故多發的地區、部門、企業及有關負責人進行問責問效，倒逼責任落實。〔責任單位：各新城、新區有關部門，西咸集團（園辦）。完成時限：12月底〕

二、扎實開展重點行業領域安全整治

危險化學品領域：一是結合安全生產專項整治三年行動，落實新區安委會《關于印發非法違法“小化工”專項整治實施方案的通知》（陜西咸安委會發〔2020〕16號）要求，在新區開展非法違法生產、儲存化工產品（危險化學品）及使用化工產品（危險化學品）非法違法從事生產經營活動的小化工、小作坊、黑窩點專項整治，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財產安全，促進化工行業安全發展。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區改創局、資源規劃局、生態環境局、城管交通局、住建局配合，相關新城落實。完成時限：待全省、全市方案出臺后，及時完成新區實施方案制定工作〕；二是全面深入排查整治硝酸銨等爆炸性危險化學品生產、儲存情況；加強易燃、易爆、有毒、有害等危險化學品的生產、儲存、經營、使用等各個環節監管〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區改創局配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕；三是緊盯重點環節，扎實開展特殊作業和“反三違”專項整治督導，嚴查動火、進入受限空間等特殊作業管理流于形式、未嚴格進行風險辨識、未落實防控措施等問題〔責任單位：新區應急管理局牽頭，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：12月底〕。

道路交通領域：一是結合安全生產專項整治三年行動，落實新區安委會《關于印發西咸新區危險化學品道路運輸安全集中整治方案的通知》（陜西咸安委會發〔2020〕17號）要求，組織開展危險化學品道路運輸專項整治。嚴查農用車、城市公交、校車、“兩客一危”等重點車輛交通違法行為，加強司乘人員心理疏導，全力消除道路交通不安全因素〔責任單位：新區公安局牽頭，新區城管交通局、農業農村局、教育衛體局配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕。二是全面摸排鄉村道路與國道交叉處、臨崖臨河臨校道路的安全設施情況，研究制定治理措施意見，加強隱患治理和生命防護工程建設〔責任單位：新區城管交通局牽頭，新區公安局、農業農村局配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

建筑工程領域：開展建設工地安全整治，督促企業落實主體責任，加大隱患排查治理和風險防控工作力度，嚴防事故發生。〔責任單位：新區住建局牽頭，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：12月底〕

工業行業領域：扎實開展工業園區安全風險評估，督促建立安全風險管控和隱患排查治理機制，加強粉塵涉爆、危化品停車場、受限空間作業等安全整治。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區改創局配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：12月底〕

旅游行業領域：開展旅游景點、景區和游船、纜車、索道、旅游包車等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目、設備安全情況的檢查，及時消除安全隱患。〔責任單位：新區市場監管局、新區黨工委宣傳部（文化和旅游局）牽頭，新區改創局配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

消防安全領域：加強火災風險評估，摸清存在的突出問題，有針對性地研究對策措施，逐項推動整改落實。緊盯社區工廠（扶貧車間）消防隱患，分類施策、精準治理。〔責任單位：新區消防救援支隊牽頭，新區住建局配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

三、狠抓監管執法和事故查處

一是認真落實《陜西省較大生產安全事故提級調查處理辦法》以及新區安全生產月度會議安排，健全典型事故提級調查和工作督導機制，配合省市做好對近3年來較大事故調查處理和整改落實情況進行大起底，并對新區近幾年以來所有事故責任追究和整改措施落實情況“回頭看”評估工作，深刻吸取事故教訓，切實用事故教訓推動解決長期存在的深層次矛盾問題，堅決遏制事故的重復發生。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區負有安全生產監督管理職責的部門配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

二是加強基層執法力量建設，開展“互聯網＋執法”試點，堅決糾正只查不處、以罰代處、以罰代治等問題，切實提升安全生產執法水平。持續開展以落實企業安全生產主體責任為主要內容的集中執法和鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工、冶金煤氣、有限空間、教育培訓、外包作業等專項執法。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月中旬〕

三是制定《安全生產執法與刑事司法銜接工作辦法》，在制度層面確保“兩法銜接”的落實。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區政法工作部等單位配合。完成時限：12月底〕

四、加強安全生產規劃和法規制度建設

結合新區“十四五”規劃編制工作，堅持安全發展理念和創新城市發展方式主題，在制定城市經濟社會發展和城市國土空間總體規劃，以及綜合防災減災、安全生產、職業病防治、道路交通安全管理、城市消防、排水防澇等專項規劃時充分考慮安全工作；科學編制應急管理事業發展“十四五”規劃。系統總結“十三五”安全生產工作的成效和經驗，科學編制應急管理“十四五”規劃，統籌考慮專項整治三年行動所涉及的一些重大項目、重點工程，加強相關戰略規劃的統籌銜接，完善安全投入長效機制，落實保障的資金和措施，強化安全科技支撐，進一步加大對安全生產基礎保障能力建設的力度，全面提升安全生產基層基礎的綜合能力。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區改創局、財政局等相關單位配合。完成時限：12月底〕

五、切實做好防汛和防災救災減災重建工作

一是針對前期防汛工作實際暴露出的問題，有針對性完善細化鄉村應急預案，制定轉移避險方案和組織體系。加緊補充防汛救災物資，抓緊組織搶修水毀設施，恢復和提高抗災能力。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區農業農村局、城管交通局、資源規劃局、消防救援支隊、氣象處等部門分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

二是要以滑坡等地質災害為重點，開展拉網式、地毯式排查風險隱患和短板漏洞，及時發現和處置，從源頭上防范化解重大地質災害風險。〔責任單位：新區資源規劃局牽頭，新區農業農村局、住建局、應急管理局、城管交通局、教育衛體局等部門配合，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

三是科學安置、貼心救助。對需緊急轉移安置的受災群眾，

逐一登記，因人施策制定救助方案；科學選定集中安置點，認真落實“五有”要求并落實防疫、安保、醫療、心理疏導等配套服務。〔責任單位：新區應急管理局牽頭，新區教育衛體局、公安局等部門分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

四是建立臺賬，加快推進恢復重建。對住房倒塌或嚴重損毀房屋的受災群眾，要按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、區縣審批的程序，逐級建立倒房恢復重建臺賬，加快重建進程，及時發放救助資金，力爭年底前入住。〔責任單位：新區改創局會同應急管理局牽頭，新區農業農村局、城管交通局、住建局、資源規劃局等部門分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：12月底〕

六、突出重點行業領域，扎實推進專項整治三年行動

一是建立重點工作臺賬。要針對專項整治三年行動具體工作

任務，進一步完善新區重點工作臺賬，按照《西咸新區安全生產專項整治三年行動實施方案2020年度任務分解表》（陜西咸安委辦發〔2020〕52號），分時間段、分項目列出重點工作，明確標準時限，細化行動方案，定期檢查完成情況，逐條逐項抓好落實。〔責任單位：新區安委辦牽頭，新區安委會各成員單位分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

二是建立問題隱患清單。要全面深入開展隱患排查，建立問題隱患清單，明確整改責任、措施和時限要求，實施問題清單驗

收回訪制度，及時“清零”隱患，定期更新清單。〔責任單位：新區安委辦牽頭，新區安委會各成員單位分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

三是建立制度措施清單。深挖隱患問題背后的深層次矛盾和原因，建立完善法規標準和政策措施，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。〔責任單位：新區安委辦牽頭，新區安委會各成員單位分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：10月底〕

四是加強督導檢查。綜合運用隨機抽查、暗查暗訪、約談通報等手段，推動專項整治三年行動各項工作任務和措施落地見效。〔責任單位：新區安委辦牽頭，新區安委會各成員單位分工負責，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：12月底〕

七、認真做好國務院考核巡查反饋問題整改“回頭看”

針對國務院安委會考核巡查反饋問題，要切實加強整改任務落實，于9月底前將整改進展情況報新區安委辦，后續整改情況每月報送。要結合新區安全生產專項整治三年行動督導檢查，組織對國務院考核巡查反饋問題和建議整改落實情況進行“回頭看”，對于隱患整改不及時、不到位的，要予以通報并納入年度安全生產工作考核。〔責任單位：新區安委辦牽頭，新區有關部門，各新城、西咸集團（園辦）落實。完成時限：12月底完成反饋問題整改“回頭看”工作〕

請各新城、西咸集團（園辦），新區各相關部門將貫徹落實本通知的有關情況，結合每月18日的月度安全生產工作進展情況，及時報送新區安委辦，新區安委辦匯總后，報市安委辦。

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室

2020年10月12日