陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《西咸新區(qū)電梯安全問題隱患綜合治理實(shí)施方案》的通知

陜西咸安委辦發(fā)〔2020〕74號

各新城安委會(huì)，新區(qū)安委會(huì)各成員單位，西咸集團(tuán)（園辦）：

現(xiàn)將《西咸新區(qū)電梯安全問題隱患綜合治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2020年10月30日              

西咸新區(qū)電梯安全問題隱患綜合治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕42號）、《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》（市政發(fā)〔2016〕17號）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕106號）、《西安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)全市電梯安全問題隱患綜合治理實(shí)施方案》（市安委辦發(fā)〔2020〕106號）等文件精神，不斷提升新區(qū)電梯安全管理水平，有效消除電梯安全隱患，加強(qiáng)使用主體責(zé)任意識(shí)，確保新區(qū)電梯安全運(yùn)行，根據(jù)《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》《西安市特種設(shè)備安全條例》《西安市電梯安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定和《西咸新區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合新區(qū)電梯監(jiān)管工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以提升群眾幸福感，消除電梯隱患，化解社會(huì)矛盾，明晰管理職責(zé)，建立長效機(jī)制為目標(biāo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》（市政發(fā)〔2016〕17號）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕106號）文件精神，抓好各項(xiàng)安全制度落實(shí)，加強(qiáng)電梯安全問題治理，提高使用主體責(zé)任意識(shí)，有效消除電梯安全隱患，嚴(yán)控電梯事故發(fā)生，進(jìn)一步提高新區(qū)電梯安全管理水平和治理能力。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。有效建立電梯問題矛盾協(xié)調(diào)解決長效機(jī)制。新區(qū)行業(yè)主管部門，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）要建立本行業(yè)、本轄區(qū)電梯問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，確保電梯相關(guān)問題及時(shí)有效解決。

（二）開展電梯問題排查整治。按照邊排查、邊整改、邊治理的原則，組織開展行業(yè)、轄區(qū)電梯安全隱患集中排查整治工作，確保電梯安全隱患得到有效治理和管控。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管工作。

1.嚴(yán)把源頭防控。加強(qiáng)建筑建設(shè)階段的電梯機(jī)房、井道、底坑建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保電梯型號選擇、配置數(shù)量、電梯安裝質(zhì)量監(jiān)管，從源頭防范電梯安全隱患。

2.強(qiáng)化使用監(jiān)管。明確電梯使用管理責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)電梯安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)使用單位電梯管理和應(yīng)急救援的主體責(zé)任，加大維護(hù)保養(yǎng)工作質(zhì)量監(jiān)督，從使用環(huán)節(jié)消除安全隱患。

3.嚴(yán)查違法行為。嚴(yán)格查處電梯存在嚴(yán)重安全隱患不停用、維保走過場、不及時(shí)履行電梯維修義務(wù)等行為。嚴(yán)厲打擊挪用、套取電梯維修專項(xiàng)資金行為和責(zé)任主體。嚴(yán)格查處損壞、破壞電梯設(shè)備，盜取電梯配件、設(shè)置電梯故障等危害公共安全的違法行為。

（四）加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置工作。各新城、西咸集團(tuán)（園辦）建立電梯問題隱患投訴舉報(bào)電話，提高投訴舉報(bào)的處置效率。新區(qū)市場監(jiān)管局要強(qiáng)化新區(qū)96333電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升電梯應(yīng)急救援指揮的快速反應(yīng)能力。

（五）建立電梯問題隱患投訴舉報(bào)處置機(jī)制。各新城、西咸集團(tuán)（園辦）要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)建立完善電梯安全問題隱患處置機(jī)制，確保轄區(qū)電梯問題隱患投訴舉報(bào)有效處置。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行全省、全市電梯安全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣電梯安全監(jiān)測技術(shù)、第三方責(zé)任保險(xiǎn)和電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)。運(yùn)用電梯保險(xiǎn)機(jī)制有效分解電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，解決電梯維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障難問題，有效解決因電梯維修維護(hù)不及時(shí)引發(fā)的安全問題。探索“保險(xiǎn)+物聯(lián)網(wǎng)”的電梯智慧監(jiān)管新模式，有效對電梯運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行全過程監(jiān)管，規(guī)范電梯維保流程，提升電梯維保工作質(zhì)量效率，確保電梯安全運(yùn)行。厘清電梯運(yùn)營各方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，運(yùn)用金融保險(xiǎn)載體有效化解電梯運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)平安治理提供有力支持。

（七）提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。加快檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，提高電梯檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量和效率，提升電梯安全技術(shù)保障能力水平。加快檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮電梯檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督作用和電梯檢測工作的技術(shù)診斷作用，著力提升電梯檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量和服務(wù)水平，形成分工明確、責(zé)任明晰的電梯檢驗(yàn)檢測工作長效機(jī)制。

（八）強(qiáng)化問題隱患整治掛牌督導(dǎo)督辦工作。各新城、西咸集團(tuán)（園辦）和新區(qū)相關(guān)部門每月對電梯問題隱患排查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，對重大隱患要進(jìn)行掛牌督辦，直至銷號。

（九）建立考核機(jī)制。將電梯問題隱患排查整治工作列入新區(qū)行業(yè)主管部門、各新城、西咸集團(tuán)（園辦）年度目標(biāo)考核內(nèi)容。通過電梯隱患治理效果衡量社會(huì)治理的群眾滿意度，通過電梯使用管理能力促進(jìn)社會(huì)綜合問題治理水平提升，通過考核行業(yè)領(lǐng)域的電梯安全管理衡量“管行業(yè)必須管安全”的落實(shí)效果，通過居民小區(qū)電梯安全問題的治理效果來衡量“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)效果。

（十）加強(qiáng)宣傳教育。通過各新城、行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)監(jiān)管等多個(gè)層面共同開展電梯安全常識(shí)普及宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)安全意識(shí)，促進(jìn)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

（十一）建立信用監(jiān)管機(jī)制。建立電梯企業(yè)和使用單位信用檔案，依據(jù)信用等級實(shí)施分級分類監(jiān)管。在提供公共服務(wù)和政府服務(wù)項(xiàng)目中優(yōu)先選用信用好的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管信用等級低的企業(yè)。

三、時(shí)間安排

從2020年11月1日至2023年10月31日，分四個(gè)階段進(jìn)行，各新城、西咸集團(tuán)（園辦），新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門按照《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》（市政發(fā)〔2016〕17號）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕106號）具體職責(zé)和責(zé)任分工抓好落實(shí)。

（一）建立機(jī)構(gòu)和隱患整治階段（2020年11月1日到2021年4月30日）。建立組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各級職責(zé)明確責(zé)任分工，組織開展問題隱患治理工作實(shí)施督導(dǎo)督辦。

責(zé)任單位：各新城、西咸集團(tuán)（園辦）、新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門。

（二）建立機(jī)制和責(zé)任落實(shí)階段（2021年5月1日到2021年12月31日）。建立電梯問題治理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電梯設(shè)計(jì)、采購的源頭管理制度化，確保電梯設(shè)備設(shè)置的科學(xué)合理性。重點(diǎn)整治電梯使用單位管理責(zé)任落實(shí)不到位和維保行業(yè)價(jià)格亂象，有效提高電梯使用單位管理服務(wù)質(zhì)量，從源頭解決電梯安全問題。

責(zé)任單位：各新城、西咸集團(tuán)（園辦）、新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門。

（三）機(jī)制運(yùn)行和問題治理階段（2022年1月1日到2022年12月31日）。針對電梯安全問題隱患治理機(jī)制的運(yùn)行情況和電梯安全問題隱患協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況進(jìn)行督查督辦，反饋問題督促整改。對長期存在電梯安全問題而未解決的情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦。

責(zé)任單位：各新城、西咸集團(tuán)（園辦）、新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門。

（四）問題回頭看和總結(jié)階段（2023年1月1日到2023年10月20日）。重點(diǎn)對制度機(jī)制運(yùn)行不暢，安全監(jiān)管職責(zé)履行不力，問題隱患消除不徹底等問題進(jìn)行“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦，徹底消除新區(qū)電梯安全方面存在的根源性問題。

責(zé)任單位：各新城、西咸集團(tuán)（園辦）、新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門。

四、工作要求

（一）高度重視。各新城、西咸集團(tuán)（園辦），新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)到確保電梯安全既是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是對各級政府城市綜合治理水平的檢驗(yàn)，要牢固樹立以人民為中心的思想，以高度責(zé)任感，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，抓好各項(xiàng)安全制度落實(shí)，確保新區(qū)電梯安全，嚴(yán)防電梯事故發(fā)生。

（二）精心部署。各新城、西咸集團(tuán)（園辦），新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，統(tǒng)一研究部署治理工作，制定具體方案，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施。層層落實(shí)責(zé)任，確保綜合治理取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)督查。在綜合治理的基礎(chǔ)上，各新城、西咸集團(tuán)（園辦）、新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門要組織督查組，按照職能分工，深入基層一線開展檢查督查；新區(qū)安委辦將適時(shí)組織由新區(qū)相關(guān)部門組成的督導(dǎo)組對新區(qū)電梯安全工作開展督導(dǎo)檢查，對綜合治理工作不認(rèn)真、工作開展不力，予以通報(bào)批評；對由此引發(fā)事故的，依法追究相關(guān)部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）認(rèn)真總結(jié)。各新城、西咸集團(tuán)（園辦），新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門要及時(shí)對綜合治理工作進(jìn)行總結(jié)，查漏補(bǔ)缺。綜合治理開展情況實(shí)行每階段報(bào)告制度，各新城、西咸集團(tuán)（園辦），新區(qū)相關(guān)行業(yè)部門要在每階段最后一個(gè)月20日前將有關(guān)情況上報(bào)新區(qū)安委辦。