一、編制背景

為認真貫徹落實十九屆四中、五中全會精神和《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）、《關于推進養老服務的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《國家應對人口老齡化中長期規劃》、《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)等文件精神，積極應對人口老齡化挑戰，科學布局新區養老服務設施建設，建立健全養老服務體系，整合資源，發掘優勢，推進新區養老服務業融合發展，我局起草了《西咸新區“十四五”養老服務體系建設規劃》，文件起草后，3次書面征求新區相關部門和各新城意見建議，并進行修改完善后，形成了《西咸新區“十四五”養老服務體系建設規劃》(送審稿）。

二、主要考慮

2018年新區出臺了《西咸新區養老事業發展三年行動方案（2018-2020年）》，通過養老服務能力培育、支撐體系建設、保障制度完善、政策扶持四大工程，在嵌入式養老、新建住宅小區養老服務設施配建、養老機構星級創建、養老護理員隊伍建設等方面取得了一定成效。2021年初，新區印發了《西咸新區關于推進養老服務發展的實施方案（2021-2025年）》，主要從養老服務設施建設、制度支撐、放管服改革、服務質量提升四個方面提升了促進新區養老服務高質量發展的具體工作任務。

此版《規劃》既是對《西咸新區養老事業發展三年行動方案（2018-2020年）》延續，又是對《西咸新區關于推進養老服務發展的實施方案（2021-2025年）》的全面統領，旨在立足西咸新區整體空間發展規劃與人口老齡化程度，以養老事業與養老產業融合發展、創新發展為支撐，以新區老齡人口結構與養老服務需求為導向，以社區（村）養老服務設施建設為載體，完善配套服務，大力發展居家社區養老服務，強化家庭養老功能，促進醫養康養融合發展，通過5年的努力，打造適合西咸新區實際、具有本地特色的養老服務體系。

三、主要內容

《規劃》由四章組成。

第一章 發展現狀。主要對新區養老服務體系建設的基本現狀、發展中面臨的困難與挑戰，新區發展養老服務具有的機遇和優勢進行了全面的總結和分析。

第二章 規劃總則。對“十四五期間”新區養老服務體系建設的指導思想、基本原則和發展目標提出了具體要求，明確了到2025年養老總床位數、機構、區域、社區(村)等其它養老設施建設與養老服務以及養老社會組織等六個方面的23項具體量化指標。

第三章 主要任務。根據新區養老服務現狀、問題、機遇及發展目標，從合理規劃養老服務設施布局、健全養老保障制度、完善養老服務體系、提高標準化服務水平、豐富老年群體精神文化生活、加強人才隊伍建設、加大服務主體培育、加快養老服務業融合發展、養老產業創新發展八個方面對具體工作任務方向進行了要求。

第四章 保障措施。從完善工作機制、加強組織領導；加大扶持力度，制定落實具體扶持清單；加強監督管理，保障養老服務業健康發展；發展養老文化，營造敬老社會氛圍四個方面提出了具體的保障措施。