為深化“放管服”改革、優化營商環境，激發市場主體發展活力和社會創造力。貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發〔2021〕17號）要求，結合新區實際制定《西咸新區全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、《實施方案》的主要內容。

《實施方案》共三個部分，并附《西咸新區涉企經營許可事項告知承諾制清單》。

第一部分，總體目標。以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，明確涉企經營許可告知承諾的規則和程序，形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的現代治理模式，進一步提高行政審批效率，降低市場準入成本，創新和加強事中事后監管，著力解決企業“辦照容易辦證難”等問題。

第二部分，主要任務。明確五項任務:建立清單管理機制、規范工作流程、健全信用監管機制、強化風險隱患防范、加強信息共享。

第三部分，保障措施。加強組織領導、強化宣傳培訓和加強督促檢查。

《實施方案》含兩個附件:《西咸新區涉企經營許可事項告知承諾制清單》和《告知承諾書（范本）》。

二、適用范圍有哪些?

涉企經營許可事項實行清單管理機制，《實施方案》明確了《西咸新區涉企經營許可事項告知承諾制清單》，共37項（詳見附件1），在全新區范圍全面推行。涉及市場監管、公安、城管交通、教育衛體、農業農村、人社民政、宣傳部、資源規劃、消防大隊、應急管理、住房和城鄉建設共11個領域，自2021年10月1日起實施。

三、如何全面推行?

(一)規定了適用情形。對于實行告知承諾制的涉企經營許可事項，企業群眾可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。但是，若不愿承諾、無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經營許可事項。另外，有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前也不能適用告知承諾制。

(二)明確了辦事流程。《實施方案》要求行業監管部門編制告知承諾制工作規程，修改辦事指南，制作告知承諾書等文本，并通過陜西一體化政務服務平臺和政務服務中心等渠道對外公布，方便申請人查閱、索取和下載。申請人赴現場辦理的，應當將加蓋本企業印章的告知承諾書和相關材料一并提交受理窗口。

涉企經營許可事項實行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，業務審批部門應當當場作出行政許可決定。實行告知承諾制的涉企經營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。交付準予行政許可的決定時，將加蓋業務審批部門印章的告知承諾書（一份）一并交付，供企業保存。業務審批部門頒發行政許可證件后，應當同步將有關信息推送至行業監管部門。

舉例:

1.?現場辦理:張三現場辦理公共場所衛生許可(除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等)時，若采用一般程序辦理，則需按規定提交衛生許可證申請書、公共場所衛生管理制度等相關材料，行政機關按程序對材料進行實質性審查后，再作出許可決定。實行告知承諾制后，行業監管部門應向張三一次性告知辦理該事項的相關條件。張三若自愿采用告知承諾制辦理，則需現場填寫告知承諾書并和衛生許可證申請書、公共場所衛生管理制度等相關材料一同提交給行政機關，行業監管部門不再對申請材料進行實質性審查，當場作出許可決定。

2.?在線辦理:張三在線辦理公共場所衛生許可(除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等)時，登錄陜西政務服務平臺辦理該事項，下載并填寫告知承諾書，并按流程在線提交告知承諾書等相關材料即可。

(三)加強事中事后核查和風險防范。實行告知承諾制，重點是行業監管部門在提供便利服務的同時，更要抓好事中事后核查監管，做好風險防范，確保承諾屬實或對虛假承諾進行及時懲戒以及有效補救負面影響。

對此，《實施方案》規定行業監管部門要針對許可事項特點和企業的信用狀況等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。具體分為三種類型方式。一是對免予核查的事項，行業監管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。二是對可以在線核查的事項，利用政務信息共享平臺、“秦務員”APP、區塊鏈技術等收集和比對相關數據進行在線核查。三是對確需現場核查的，行業監管部門要優化工作程序，加強業務協同在規定時間內完成實地核查。

同時，《實施方案》還進一步明確要求新區行業監管部門制定防控措施，切實提高風險防范能力。譬如:1.?涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經營許可事項時，要根據政府信息公開等規定，公布投訴舉報電話，暢通投訴渠道，接受社會監督。2.?扎實推進政務信息和信用信息共享工作,規范統一數據標準，全力推進政務數據資源歸集、整合、共享，依托一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺和行業信息系統等加強信息互聯共享，實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。

四、告知承諾制有什么便利?

涉企經營許可事項實行告知承諾制要求申請人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關申請材料，但行政機關不再對申請材料進行實質性審查，需要當場作出許可決定，實際上是通過告知承諾大幅簡化審批程序，實現快捷辦證和快捷領證，大大提高了時間效率和成本。

五、對作出不實承諾的怎么辦?

在核查或者日常監管中若發現未履行承諾或經查實為虛假承諾的，行政審批和行業監管部門要按照“審管聯動”有關要求，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關失信行為信息，記入企業信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。