2020年4月28日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》），要求實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，對全省范圍內(nèi)各類自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

一、自然資源包括哪些類型？什么是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？

根據(jù)《暫行辦法》，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等以上各類自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。目前，西咸新區(qū)只涉及水流、濕地及探明儲量的礦產(chǎn)資源。

二、為什么要進(jìn)行確權(quán)登記，《方案》出臺背景是什么？

自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素、重要空間載體和生態(tài)保護(hù)的主要對象。然而，過去很長一段時間里，自然資源管理卻存在著諸多問題，比如底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、保護(hù)不嚴(yán)、界線交叉等，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，連續(xù)出臺一系列文件，要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，加快解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題，其中，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是基礎(chǔ)，是前提，也是保障。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求按照“資源公有、物權(quán)法定”的原則，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對水流、森林等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，再次要求加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。本輪機(jī)構(gòu)改革中，新成立的自然資源部門被賦予“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，而權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確是落實(shí)這項(xiàng)改革重任的前提。因此，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是中央生態(tài)文明體制改革和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要決策部署；是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐；是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。功在當(dāng)代、利在千秋、意義重大。

2016年12月，原國土資源部等七部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，選取12個試點(diǎn)省份先行實(shí)施，我省未承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，但期間積極關(guān)注各項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)展情況，積累經(jīng)驗(yàn)，為《方案》的出臺奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)結(jié)束后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年7月，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局五部門聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道，其中明確要求：省級人民政府要組織省級自然資源主管部門，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，經(jīng)自然資源部審核通過后，以省級人民政府名義予以印發(fā)。

三、《方案》是如何制定的？

按照《暫行辦法》要求，我局抓緊組織人員，收集相關(guān)資料，結(jié)合新區(qū)自然資源實(shí)際，研究起草了《方案》，在征求采納了各新城管委會、新區(qū)改革創(chuàng)新局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，于2020年10月，上報(bào)省自然資源廳進(jìn)行審核。

2020年12月，省自然資源廳審核通過，要求盡快報(bào)新區(qū)管委會印發(fā)。

四、總體思路是什么？

以貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)一登記、整體保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧五大基本原則。

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用已有成果資料，劃清“四條邊界”，即劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。建立自然資源登記“一個薄”，形成自然資源產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”，構(gòu)建自然資源信息“一張網(wǎng)”，最終構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，實(shí)現(xiàn)全省自然資源登記全覆蓋。

五、主要任務(wù)是什么？誰來完成？

按照《暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》規(guī)定，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以登記單元為基本單位，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，新區(qū)自然資源登記類型主要包括水流、濕地及探明儲量的礦產(chǎn)資源等。按照新區(qū)和新城相結(jié)合的方式開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，共有5大主要任務(wù)。

一是配合做好省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記。配合做好新區(qū)范圍內(nèi)由省自然資源廳統(tǒng)一開展的自然資源確權(quán)登記工作，各新城管委會和自然資源主管部門要配合支持省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界限核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

二是江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。水流包括河流、湖泊和水庫。各新城組織本級自然資源主管部門，對本區(qū)域內(nèi)除新區(qū)自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的江河湖泊等水流進(jìn)行確權(quán)登記。

三是濕地自然資源確權(quán)登記。各新城組織本級自然資源主管部門，對本區(qū)域內(nèi)除新區(qū)自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行確權(quán)登記。

已經(jīng)在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨(dú)濕地進(jìn)行登記。

四是探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。各新城組織本級自然資源主管部門對本區(qū)域內(nèi)除省自然資源廳、新區(qū)自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記。

五是加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理,建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查信息、專項(xiàng)調(diào)查信息關(guān)聯(lián)，與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門信息共享。

六、工作計(jì)劃是什么？時間如何安排？

按照新區(qū)和新城相結(jié)合的登記原則，初步計(jì)劃從2020至2023年，利用4年時間，基本完成新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋的工作目標(biāo)，制定新區(qū)總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

七、自然資源確權(quán)登記有哪些類型？登記程序是什么？

按照《暫行辦法》，自然資源確權(quán)登記包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記四種登記類型。首次登記的程序主要包括：編制工作底圖、預(yù)劃登記單元、發(fā)布通告、地籍調(diào)查、登記審核、發(fā)布公告、登簿發(fā)證等。