一、起草背景

2019年4月17日，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號），2019年12月12日陜西省人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（陜政辦發〔2019〕37號），明確在西安等地先行試點，力爭在2020年底探索建立一批符合我省實際的，具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。到2025年，嬰幼兒托育服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒托育服務體系基本形成。

2019年8月22日岳書記在學校及醫院建設調研及專題座談會上指示探索0-3歲托育試點工作，會后，教育衛體局黨委高度重視，8月份召開0-3歲照護服務座談會，征求0-3歲托育服務相關需求（征求各新城教育衛體局及部分托幼機構相關意見）；9月份，聯系相關單位洽談0-3歲托育試點合作事宜，調查新區干部職工0-3歲照護需求；10月份，深入基層調研實際需求；11月份，組織人員赴上海、杭州進行調研工作。因疫情影響，我局于2020年6月起草了《西咸新區3歲以下嬰幼兒照護服務試點工作方案（征求意見稿）》，7月6日教育衛體局局長辦公會專題研究審議通過《試點工作方案（征求意見稿）》，8月10日征求各新城管委會及新區相關部門意見，9月16日陳默總規劃師召開專題會議研究審議《試點工作方案》，完善后最終形成本稿。

二、文件的主要特點

《方案》包括五部分：

第一部分為試點目標，2020年新區試點建設3歲以下嬰幼兒照護服務機構。2021年總結試點經驗，并在全區逐步進行推廣。

第二部分為試點任務，2020年-2021年為試點階段，在轄區率先啟動規范化的嬰幼兒照護服務機構建設示范試點工作，試點建設標準化托育機構不超過6家。作為新區“標準化托育照護服務中心”標桿和復制樣板

第三部分為支持政策，分為資金支持和政策支持，新區財政對試點機構給予資金扶持，3-6個班規模的不超過30萬元、6-9個班規模的不超過40萬元、9-12個及以上班規模的不超過50萬元的以獎代補資金；資金分批次下達，第一年下達50%資金，第二年下達30%資金，第三年下達20%資金。

第四部分為組織實施，職能部門根據管理職責和管轄范圍，明確管理職責。充分調動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業、事業單位和個人多方參與，營造共同承擔社會責任的嬰幼兒照護服務氛圍，形成“規范化、多層次、多樣化、可選擇”的嬰幼兒照護服務格局。

第五部分為工作要求，1.強化工作措施。2.確定試點單位。3.制定試點方案。4.明確職責分工。5.強化監督管理。6.開展考核評估。

三、文件的主要內容

對于普惠性嬰幼兒照護服務機構，按照限定最高收費政府補貼的方式進行支持。

（一）認定標準

按照西咸新區托育機構等級評估辦法，通過本級評審，收費標準符合區域內經濟發展實際水平，并以合同約定等方式確定該普惠性托育服務機構最高收費標準：主城區費用不超過：1歲以下1900元/月（不含伙食費）；1歲以上3歲以下1300元/月（不含伙食費）的服務機構；農村費用不超過1000元/月（不含伙食費）。托育服務機構在最高標準范圍內制定具體收費標準，報送新城教育衛體、財政、價格主管部門備案。

（二）資金支持

1.參照《陜西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（陜政辦發〔2019〕37號），采用補貼的方式，對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施，爭取中央預算內項目投資的按每個新增托位給予1萬元補助資金。

2.新區財政對試點機構給予資金扶持。給予3-6個班規模的不超過30萬元、6-9個班規模的不超過40萬元、9-12個及以上班規模的不超過50萬元的以獎代補資金；資金分批次下達，第一年下達50%資金，第二年下達30%資金，第三年下達20%資金。

3.新區財政對試點普惠性機構招收3歲以下嬰幼兒照護服務機構進行限價補貼。

補貼人員由各級新區教育衛體局牽頭，財政、市場等部門參與審定，由各級教育衛體部門進行資金申請、下發。

（三）政策支持

教育衛體局牽頭，辦公室（工會、婦聯）、改革創新發展局、財政局、人社民政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、行政審批與政務服務局、市場監督管理局、公安局、稅務局、消防支隊等部門和群團組織密切配合，加強協作，形成政府統籌領導，相關部門分工合作和鄉鎮（街道）、托育機構、單位、家庭共同參與的格局，共同做好新區托育照護服務工作。

（四）分級負擔

按照哪級審批哪級投資的原則，新區試點的兩個機構經費支持由新區財政負擔，后續新城審批的機構由新城財政承擔。