2020年5月19日，新區2020年第4次主任辦公會議審議并原則通過了《西咸新區戶外廣告和牌匾標識設置管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于6月9日印發施行。現就《辦法》有關情況解讀如下：
　　一、制定《辦法》的必要性　　新區托管代管以來，按照全市“四改兩拆”攻堅行動統一安排，違法戶外廣告拆除整治工作取得了明顯成效，主干道兩側大型單立柱、各類違規戶外廣告基本“清零”，累計創建門頭牌匾示范街15條，建成區主要路段街景秩序不斷提升。在新區開展2020年“城市管理提升年”行動之際，戶外廣告精細化管理需要提檔加速，新區有必要在充分借鑒西安市和外地經驗的基礎上，設計一套契合新區總體規劃、區域發展和城市管理實際的制度和標準體系。

《中華人民共和國廣告法》授權戶外廣告的具體管理辦法由地方性法規、地方政府規章規定，目前省內立法僅有《西安市戶外廣告設置管理條例》（以下簡稱為《條例》）進行了專門立法，西安市政府辦公廳2018年發布的《<西安市戶外廣告設置管理條例>實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對《條例》的空白部分作出補充，為西咸新區戶外廣告和牌匾標識設置管理提供了有益參考。但同時因《條例》和《實施細則》是以西安市總體規劃為依據，以明城墻、二環、三環等為界限實施規劃，按照西安市有關部門職權劃分進行設置管理，所以部分規定不能直接適用西咸新區。為了進一步加強新區戶外廣告和牌匾標識設置管理，鞏固前期整治規范成果，理順管理體制，明確規劃編制責任分工，提高設置管理標準，強化執法措施，新區決定制定《辦法》。

　二、主要內容

1、關于《辦法》的名稱和適用范圍
　　為適應新區深入開展城鄉環境綜合治理工作需要，本《辦法》采用《陜西省城市管理執法條例》關于適用范圍的規定，同時考慮到新區機構設置和綜合行政執法體制改革實際，將新區管理的各級公路及其建筑控制區也納入管理范疇。為彌補牌匾標識設置管理的空白，《辦法》將上述區域內的戶外廣告和招牌設置管理納入調整范疇。（《辦法》第二條）
　　2、關于戶外廣告的定義
　　《辦法》參照西安市條例及其實施細則，通過概括加列舉、屬性加種類的方式，分別明確了戶外廣告和牌匾標識的內涵和外延。其中，戶外廣告包含商業廣告和公益廣告，符合《廣告法》和國家工商總局等6部委《公益廣告促進和管理暫行辦法》有關規定。戶外廣告設置的“戶外”，表明屬于城市外部空間范疇，《陜西省城市公共空間管理條例》對城市公共空間進行了界定，包含但不限于外部公共設施，還應包括外部視覺空間。比如臨街產權單位院內建筑物上設置或者玻璃內側張貼的廣告，均屬戶外廣告范疇。地鐵等地下公共空間，雖非傳統意義上的“戶外公共開敞空間”，但在法律屬性上具有同質性，且因其公共交通工具性質，已成為城市整體容貌的重要組成部分，《辦法》亦將其納入調整范疇。《陜西省城市公共空間管理條例》出臺之前，牌匾標識的法規層面尚屬空白，2006年的《西安市門頭牌匾管理暫行辦法》已不太適應當前管理需要。現實中，牌匾標識主要包括門頭牌匾和樓宇標識，而設置人往往故意混淆與戶外廣告的范疇，形成“一店多牌”、牌匾內容加塞商業宣傳等亂象。有必要將牌匾標識的內涵和外延明確：一是內容僅限表示名稱、字號、商號（商標），目的在于方便市民識別；二是載體僅限在單位經營（辦公）地合法建（構）筑物及其附屬設施上，除此之外的區域，即使內容為名稱、字號、商號，因其具有廣而告之的目的，也視為戶外廣告。（《辦法》第三條）
　　3、關于規劃與規范
　　《辦法》第九至十五條概括規定了戶外廣告設置規劃和技術規范和牌匾標識設置規范的原則性要求、禁止設置戶外廣告的情形等。戶外廣告設置規劃解決在“哪里設置”的問題，戶外廣告和招牌設置技術規范解決“如何設置”的問題。關于禁止設置戶外廣告（含公益廣告）的規定，是在《廣告法》、住建部《戶外廣告設置技術規范》有關禁止性規定的基礎上，主要參照《陜西省城市公共空間管理條例》有關規定確定。參考成都等地做法，考慮市政設施和城市交通安全，禁止在高架跨線橋、過街天橋設置戶外廣告。考慮國家機關、學校等位置的公益性，所以禁止設置商業廣告，但可以設置公益廣告。除此項以外，主要從安全角度考慮，一律禁止設置戶外廣告。（《辦法》第九至十五條）
　　4、關于載體使用權的管理
　　戶外廣告的設置載體應當區分公共載體和非公共載體，并按照載體使用權的歸屬不同采取不同取得方式。公共載體因其公共資源屬性，按照《行政許可法》的規定，其使用權的配置應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。公共載體（上海等地稱公共陣地）是指政府投融資建設、具有公共資源性質的場地或設施。因其涉及公共利益，所以需要通過公共資源交易平臺以招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權，具體流程按照《西咸新區公共資源交易管理暫行辦法》實施。相應的，招標、拍賣取得出讓費屬于政府非稅收入，應全額納入同級財政專戶管理，用于城市管理。利用市政、綠化等公共載體設置戶外廣告，首先保證不得影響該市政公共設施的正常使用，所以在進行公共資源交易前，還應取得取得相關主管部門的同意，需要辦理相關手續的，該前置手續應當先行辦理。通過公共資源交易確定中標人、買受人的，戶外廣告設置管理部門應當按程序作出許可決定，不得再增加任何條件。非公共載體上戶外廣告設置權依申請取得，申請人應當向戶外廣告設置管理部門提交相關資料。戶外廣告設置許可的設定依據為《城市市容和環境衛生管理條例》第十一條第二款“大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。”由于國家和省級層面為確定審批條件，本辦法采用《西安市戶外廣告設置管理條例》第二十條的申請條件。（《辦法》第十六條、第十七條、第四十條）
　　5、關于牌匾標識設置管理
　　鑒于牌匾標識設置管理實踐中，新區臨街商業樓、商住樓甚至住宅樓內的商家，利用底樓鋪面以外的建筑物外立面設置招牌的情況較為普遍，嚴重影響了城市市容市貌的整潔。為了約束規范這一不當行為，《辦法》明確規定了牌匾標識設置在位置、材質、內容、語言文字、照明、安全維護等方面的要求。（《辦法》第十三至十五條）
　　6、關于法律適用
　　《辦法》對戶外廣告設置相關行政處罰的法律適用作出指引。西咸新區托管代管以來，西安、咸陽兩市授予了西咸相應的社會事務管理和行政執法職能，但從法律文本的適用范圍講，西咸新區可直接適用中、省法律法規、規章，西安、咸陽兩市地方性法規和規章的適用，應區分違法行為發生地所在行政區劃。目前兩市的法規、規章有《西安市戶外廣告設置管理條例》《西安市機動車車身廣告設置管理辦法》《西安市門頭牌匾設置管理暫行辦法》《咸陽市戶外廣告設置管理暫行辦法》。

《辦法》規定了在特殊區域和載體上違規設置戶外廣告的強制拆除。《行政強制法》生效施行后，該法第十三條的規定，行政強制執行只能由法律規定。《西安市戶外廣告設置管理條例》第五十七條規定的城市管理部門對戶外廣告實施強制拆除應當是自動失效。目前已納入綜合行政執法、涉及戶外廣告等設施行政強制拆除的法律依據只有《公路法》，如果發生在公路用地范圍或者建筑控制區以外其他區域的違規戶外廣告，綜合行政執法部門只能申請人民法院強制執行。另外在實踐中，戶外廣告需附著于特定建（構）筑物方可設置，如為了設置戶外廣告而擅自修建建（構）筑物或者在違章建筑上設置戶外廣告，可依照《城鄉規劃法》對違法構筑物和戶外廣告一并實施行政強制拆除。（《辦法》第三十六至三十八條）

原文鏈接：關于印發《西咸新區戶外廣告和牌匾標識設置管理辦法（試行）》的通知