近期，新區(qū)管委會主任辦公會審議通過《太平河水系專項規(guī)劃》，并以新區(qū)管委會辦公室名義印發(fā)，現(xiàn)對方案要點解讀如下：

一、制定背景及依據(jù)

2020年5月28日,西咸新區(qū)黨工委管委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全域治水碧水興城西咸新區(qū)河湖水系保護(hù)治理三年實施方案（2019-2021）年>的通知》（陜西咸黨辦字〔2020〕30號），太平河作為實施方案的重點工程，為抓好落實工作，灃東新城組織編制了《太平河水系專項規(guī)劃》。太平河規(guī)劃總長度為23.84km，項目包含水利工程、水生態(tài)工程及水質(zhì)提升工程，重點打造一條水清、岸綠、景美的城中河，打造構(gòu)筑“城市生態(tài)長廊”，創(chuàng)造“水、林、城”于一體的特色風(fēng)景線。

二、方案主要內(nèi)容解讀

專項規(guī)劃方案主要內(nèi)容包括項目背景、現(xiàn)狀解讀、規(guī)劃總則、太平河水系布局、河道生態(tài)整治、水安全保障、岸線利用及景觀營造、河道與藍(lán)線和用地沖突的情況、近期建設(shè)計劃和目標(biāo)等九部分內(nèi)容。

第一部分：項目背景。主要是全面落實習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀，將生態(tài)文明融入到“水”的各環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合西咸新區(qū)的各類政策導(dǎo)向及相關(guān)規(guī)劃解讀，確立水系規(guī)劃新方向，強化水安全保障，水生態(tài)治理和水景觀設(shè)計，優(yōu)化體系內(nèi)容。

第二部分：現(xiàn)狀解讀。通過對太平河現(xiàn)狀情況進(jìn)行分段調(diào)研，梳理總結(jié)太平河現(xiàn)狀存在的問題。一是排洪能力不足，防洪隱患大；二是河道連通性不足，濕地湖泊少，對周邊影響不佳；三是水生態(tài)系統(tǒng)退化，生境消失；四是濱水景觀效果不佳，親水性不足；五是水系沿線主題特征不夠明顯；六是水質(zhì)整體情況不佳。

第三部分：規(guī)劃總則。主要是通過相關(guān)案例解析和基于太平河實際情況的規(guī)劃理念，合理確定本次規(guī)劃目標(biāo)。在遵守基本規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上制定針對太平河的規(guī)劃策略。通過水系布局、水資源平衡、水安全保障、水生態(tài)治理、水文化彰顯、水景觀營造等綜合化的水系整治與建設(shè)，引導(dǎo)太平河及沿線用地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城水相融的發(fā)展格局。

第四部分：太平河水系布局。結(jié)合太平河治理歷史及相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要求，明確水系規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，突出重點區(qū)段及節(jié)點。基于太平河在空間布局上的差異性，明確各區(qū)段的水面面積、里程數(shù)、河道寬度、水面率等相關(guān)指標(biāo)控制規(guī)模。同時，劃定水系藍(lán)綠控制線，協(xié)調(diào)水環(huán)境、水景觀建設(shè)。

第五部分：河道生態(tài)整治。基于現(xiàn)狀水資源量，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)三類用水的實際需求，核算水資源需求總量，明確供需差值，協(xié)調(diào)水資源配置。根據(jù)水體的規(guī)劃主導(dǎo)功能，劃定水環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)不同的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出具體修復(fù)與保護(hù)策略。同時，針對太平河沿線污染情況，提出具體防治措施。

第六部分：水安全保障。分析太平河現(xiàn)狀水安全情況，根據(jù)上位規(guī)劃明確的50年防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確并制定沿線防洪排澇要求，從排水分區(qū)、排水管渠、排水泵站三個層面完善太平河防洪排澇內(nèi)容，并結(jié)合西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出海綿城市建設(shè)具體要求。

第七部分：通過解析太平河沿線濱水景觀現(xiàn)狀及存在的問題，針對不通區(qū)段主要人群的差異性，結(jié)合用地布局，強化沿線景觀的多元性、高活性、趣味性，結(jié)合太平河生活性岸線的定位目標(biāo)，明確岸線控制內(nèi)容及要求，強化沿線地區(qū)風(fēng)貌控制，在夜景照明、植被栽培、公共空間、慢行系統(tǒng)等多方面進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。

第八部分：河道與藍(lán)線和用地沖突的情況。在地水整合、城水共生的理念基礎(chǔ)上，梳理各種用地沖突情況，制定不同沖突類型的優(yōu)化原則。

第九部分：近期建設(shè)計劃和目標(biāo)。結(jié)合河道治理現(xiàn)狀及沿線項目建設(shè)情況，根據(jù)不同功能河道類型的劃分，提出近期建設(shè)目標(biāo)及計劃，從開發(fā)建設(shè)模式、配套建議和實施保障措施等多方面提出相應(yīng)的指引和實施策略，以指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)實施。

三、特色與亮點

一是統(tǒng)籌同步推進(jìn)。本次水系專項規(guī)劃與河道整治可研、景觀設(shè)計、水質(zhì)提升站設(shè)計、地下空間綜合開發(fā)利用等相關(guān)設(shè)計相互協(xié)調(diào)、相互融合，同步進(jìn)行。同時河道調(diào)整線位、河道相關(guān)設(shè)施以及河道藍(lán)線控制用地也與正在編制的國土空間規(guī)劃多次協(xié)調(diào)，經(jīng)綜合平衡后納入國土空間規(guī)劃，確保水系專項規(guī)劃方案與城市規(guī)劃的高度一致性，保障水系方案的順利實施與整體開發(fā)建設(shè)。

二是強化生態(tài)功能。傳統(tǒng)的水系專項規(guī)劃大多立足于保障河道行洪、排澇等水利功能以及滿足濱河建設(shè)的實際需求，淡化了河流的生態(tài)功能，無法滿足河流生態(tài)環(huán)境多樣性和景觀多樣性的要求，致使河流多元功能退化、自然資源浪費，最終導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境退化。本次規(guī)劃在生態(tài)導(dǎo)向為條件，從河流自身的特點出發(fā)，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上整合自然、社會和生態(tài)多目標(biāo)協(xié)同需求，預(yù)留出河道整治、景觀建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等用地范圍。

三是重視地水整合。生態(tài)導(dǎo)向下的水系專項規(guī)劃需考慮河流空間的多層遞進(jìn)體系，重視水系邊界系統(tǒng)的復(fù)雜性及河湖水域與周圍生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系，重視河流內(nèi)外空間的統(tǒng)一管控。首先，從整體空間統(tǒng)籌考慮，確保河流水系的完整性和連通性；其次，兼顧河流與沿線城市建設(shè)用地的關(guān)系，確定不同區(qū)位段河流承擔(dān)的功能；最后，確定河流以及沿岸地區(qū)核心保護(hù)范圍。

四是兼顧保護(hù)發(fā)展。一方面，對河道藍(lán)線空間內(nèi)影響防洪安全、河流生態(tài)服務(wù)功能的行為進(jìn)行剛性控制；另一方面，在一些環(huán)境容量許可的地區(qū)，對有助于提升河流功能、塑造形象的建設(shè)行為進(jìn)行綠線彈性控制。從可實施操作和管理的角度對河流提供一個更科學(xué)實際的管理依據(jù)，促進(jìn)對自然資源的強制保護(hù)轉(zhuǎn)向自覺維護(hù)。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《太平河水系專項規(guī)劃》的通知