一、起草過程

近年來，新區“法治化”營商環境建設基礎薄弱，為了順應自貿區西咸片區和新區外向型經濟的創新發展，需盡快打造足以對標先進地區、國際一流的法律服務環境，吸引境內外優秀高端法律服務機構落戶新區、服務新區。去年以來，新區圍繞如何打造“法治化營商環境”，梳理國內法律服務業扶持政策文件，調研其他地區先進經驗做法，形成了“通過政策吸引集聚各類優質法律資源、提升新區法律服務供給能力，促進新區打造法治化營商環境，進而將法律服務產業打造成新區新的經濟增長點”的基本思路，結合新區實際，制定本辦法。

二、主要考慮

1.本辦法通過對比發達地區經驗做法和實踐效果，總結出法律服務業具有“風險小、占用資源少、行業潛力大、投入產出比高、高端人才集中以及促進其他行業發展”的優勢，應當利用國內對法律服務業專項扶持政策少、法律服務機構處于政策饑渴期的現狀，搶占制高點，搶抓戰略機遇期，加速爭奪法律機構和法律人才，形成新的經濟增長點，促進新區法治化營商環境建設。

2.本辦法的總體思路：以立足西部、面向全國、服務“一帶一路”為發展定位，以政策扶持為核心支撐，以提升新區法律服務業供給能力和水平為著力點，以引進法律服務機構和法律人才落地為主要抓手，以完善公共法律服務體系為重要內容，用足用活政策杠桿，推進新區法律服務業布局逐步優化、規模不斷擴大、法律服務市場體系不斷完善，成為國內法律服務產業和人才聚集高地、全國法治化營商環境建設示范樣本。

3.本辦法充分運用政策打造新區“法律服務高地”。通過參考國內其他政策先進經驗做法，結合新區法律服務行業現狀與發展前景，在參照南京江北新區、深圳、杭州等國內先進地區相關政策經驗的基礎上，比照新區其他行業扶持政策內容與標準，向法律服務機構與人才提供多項獎勵，吸引優質法律服務機構與人才落戶。

三、主要內容

《辦法》共16條：第1、2條明確了制定目的和適用范圍，第3至11條為獎補政策，第12條為限制義務條款。第13條至16條為適用期限、解釋權及有效期等規定。結合新區實際，擬采取以納稅貢獻為基礎核定獎補資金為主要內容的扶持政策，

按照“先征收后獎補、獎補不超過納稅貢獻新區留成部分”原則，鼓勵和扶持法律服務業發展。同時要求各獎補政策均須機構在新區實際運營滿一年后申請兌現，并規定了限制義務，保障新區落戶法律服務機構及個人的持續性和穩定性，確保政策引導預期的初衷和目標得以實現。

一是落戶獎勵。針對不同類型法律服務機構劃分層次，制定獎補政策。例如，考慮到全國優秀律所總部落戶的難度較大，將落戶獎勵標準定為300萬元，以增加政策吸引力及影響力。對擬重點吸引、且落地可能性較大的其他律所，根據對律所預期創收、納稅貢獻及獎補金額的結果，擬分別給予50萬到200萬不等的落戶獎勵。針對中外合資、聯營律所比照省級優秀律所標準獎勵，增加此類機構落地的吸引力，打造新區“國際化”營商環境。

二是經濟貢獻獎勵。

對于營業收入達到1500萬元及以上的法律服務機構，以上一年度該機構增值稅納稅額新區留成部分為基數，連續三年按90%比例給予獎勵，第四年70%，第五年50%，五年中如有不達標年份，則不達標年份不享受相應比例獎勵，后續年份達到獎勵條件和標準的，按達標當年對應的比例給予獎勵。

三是辦公場所補貼。對注冊在新區、實際運營滿一年且執業律師等法律類專門人才達30人以上的律師事務所及其他法律服務機構，給予租賃辦公場所的補貼，旨在增強對人數達到30人以上，尤其是100人以上的較大規模法律服務機構的吸引力。

四是其他綜合性政策優惠。考慮到青年律師等法律服務人才執業初期面臨的困境，給予住房政策優惠。通過設立專項培訓資金、領軍法律服務機構及人才獎勵，拓寬政府采購法律服務范圍等措施，進一步吸引和培育優秀法律人才。

原文鏈接：關于印發《西咸新區加快法律服務業發展實施辦法（暫行）》的通知