為進一步貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，持續(xù)放大西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口綜合效能，近日，新區(qū)出臺《西咸新區(qū)關(guān)于推進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新試點·促進“三項改革”的若干措施（2023-2025）》全文如下。

為進一步貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，持續(xù)放大西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口綜合效能，全面優(yōu)化全鏈條高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和科技成果轉(zhuǎn)化承接地，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《陜西省深化全面創(chuàng)新改革試驗 推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點經(jīng)驗實施方案》等文件精神，結(jié)合新區(qū)實際，制定本措施。

一、總體思路

以深化秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為契機，通過“一校一策”、“兩清單一手冊”等系列措施，激發(fā)高等院校、科研院所（以下稱“高校院所”）“三項改革”驅(qū)動力，完善技術(shù)要素市場資源配置，建立健全科技公共服務(wù)體系，著力破解“不想轉(zhuǎn)” “不敢轉(zhuǎn)” “缺錢轉(zhuǎn)”等難題，推進科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢快速有效轉(zhuǎn)化，為新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能支撐。

二、主要目標

全面提升科技成果轉(zhuǎn)化活躍度，加速秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。到2025年，至少形成一項以上在全國復(fù)制推廣的科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”新機制、新模式、新經(jīng)驗，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，構(gòu)筑最佳成效的高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范點。推動全省高等院校轉(zhuǎn)化不少于1000項科技成果，培育不少于500人專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，遴選設(shè)立一批不少于200人的科技成果轉(zhuǎn)化駐校大使，培育創(chuàng)辦不少于2000家高質(zhì)量高成長的科技型企業(yè)，發(fā)揮總窗口勢能，使科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境更加優(yōu)化，科技成果轉(zhuǎn)化體系更加高效完備。

三、重點任務(wù)

（一）激發(fā)高校院所“三項改革”驅(qū)動力

1.開展職務(wù)科技成果長期使用權(quán)試點。鼓勵高校院所將職務(wù)科技成果優(yōu)先賦予科技成果完成人（團隊）長期使用、轉(zhuǎn)化。支持高校院所將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資在新區(qū)設(shè)立企業(yè)，新區(qū)按照實際出資金額的5%給予最高100萬元的落地獎勵。科技成果完成人（團隊）在新區(qū)完成轉(zhuǎn)化該科技成果，按實際交易額的10%給予新區(qū)企業(yè)（科技成果實施方）每家每年最高100萬元的補貼。科技成果完成人（團隊）自賦權(quán)之日起1年內(nèi)未實質(zhì)性啟動成果轉(zhuǎn)化工作的，高校院所應(yīng)在科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺面向社會公開發(fā)布。

2.建立與成果轉(zhuǎn)化效益掛鉤的職稱直評通道。鼓勵與新區(qū)戰(zhàn)略合作的高校院所將教職工在新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化績效，作為職稱評聘、職務(wù)晉升、考核獎勵等方面的重要衡量指標，并適當提高權(quán)重。教職工有下列情形之一的，視為在新區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果：（1）承接新區(qū)科技項目并以其項目成果作價入股；（2）與新區(qū)企事業(yè)單位、社會組織開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢等橫向合作活動；（3）提出科技成果轉(zhuǎn)化可行性建議，經(jīng)采納并在新區(qū)復(fù)制推廣的。

3.設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營機構(gòu)。支持高校院所在新區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營機構(gòu)，通過知識產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)產(chǎn)品交易、科技企業(yè)孵化、對外投資等專業(yè)化服務(wù)，開展職務(wù)科技成果就地轉(zhuǎn)化工作。科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營機構(gòu)每引導(dǎo)轉(zhuǎn)化1項科技成果，按實繳貨幣出資金額的5%，給予科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營機構(gòu)最高10萬元獎勵，每家每年累計最高300萬元。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度。聘請科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助與新區(qū)有戰(zhàn)略合作的高校院所，完善職務(wù)科技成果管理制度、專業(yè)技術(shù)人員差異化職稱評聘和考核評價標準、商業(yè)化推廣、轉(zhuǎn)化方案及收益分配、獎勵激勵等機制，編制“兩清單一手冊”（科技成果供給清單、企業(yè)技術(shù)需求清單及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)手冊），打通科技成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化落地“最后一公里”。

5.建立校企人才雙向流動機制。支持高校院所根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需要，聘請新區(qū)企業(yè)核心成員，作為客座教授、特聘導(dǎo)師兼職從事教學(xué)和科研工作。支持新區(qū)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)師工作站，吸納經(jīng)驗豐富的高校院所的科研人員參與企業(yè)科技研發(fā)、創(chuàng)新等活動，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新區(qū)企業(yè)與高校院所教職工建立聘用關(guān)系的，按當年勞務(wù)報酬支出額的20%給予每家每年最高50萬元補貼。

（二）完善技術(shù)要素市場資源配置

6.加快成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)集聚。鼓勵高校院所與社會資本合作，在新區(qū)設(shè)立專業(yè)化、市場化、服務(wù)能力突出的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。對落地新區(qū)從事高校院所科技成果交易代理、價值評估、人才培訓(xùn)等服務(wù)的機構(gòu)，連續(xù)三年給予最高10萬元的房租補貼。對獲得高校院所授權(quán)，在新區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果的服務(wù)機構(gòu)，按不超過實際技術(shù)交易額的5%給予每家每年最高50萬元的獎勵。

7.強化科技孵化載體支撐。聚焦新區(qū)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高校院所、企業(yè)聯(lián)合共建專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為技術(shù)轉(zhuǎn)移活動提供有力支撐。組織遴選一批服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的新區(qū)科技企業(yè)孵化器、加速器、促進器（以下簡稱“三器”）、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與試點高校“多對一”結(jié)對，提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資對接等專業(yè)服務(wù)。

8.加快共享科研儀器設(shè)備。引導(dǎo)新區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺，為高校院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化提供從中試熟化到生產(chǎn)過程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等科研儀器設(shè)備。對實施科研設(shè)施和儀器開放共享服務(wù)的科技創(chuàng)新平臺，按平臺開發(fā)共享收入的10%給予每年每家最高10萬元補貼。新區(qū)在科技創(chuàng)新平臺年度考核和定期評估予以加分獎勵。

9.建立“需求方出題、科技界答題”沿途轉(zhuǎn)化機制。支持新區(qū)企業(yè)對接高校院所，發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求，聯(lián)動高校院所共同參與“揭榜掛帥”、“賽馬制”等活動，縮短“孵化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”時間周期，共建“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的“沿途轉(zhuǎn)化”全鏈條培育模式，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險分擔的共性技術(shù)供給體系。高校院所通過“揭榜”、“競標”等方式承接新區(qū)企業(yè)項目，按項目當年實付金額的30%給予每家最高800萬元的配套支持。

10.推動企業(yè)就地轉(zhuǎn)化科技成果。強化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在市場導(dǎo)向中的主體作用，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進科技成果在區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向，對具有市場導(dǎo)向明確的科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵新區(qū)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的其他新區(qū)科技型企業(yè)共同進行科研轉(zhuǎn)化，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。推動開放科技成果資源共享，做到新區(qū)就地轉(zhuǎn)化，企業(yè)協(xié)同共享。圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。支持企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

11.支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵高校院所、新區(qū)企業(yè)和社會機構(gòu)，探索符合市場規(guī)律的、可持續(xù)發(fā)展的科技成果評價方法、交易規(guī)則。鼓勵搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺，鏈接研究機構(gòu)、高校院所，集聚科技中介、法律、會計、資產(chǎn)、融資等機構(gòu)，開展促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多維度科技創(chuàng)新服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化質(zhì)效。對轉(zhuǎn)化效果好，并在新區(qū)復(fù)制推廣的，給予20萬元一次性獎勵；獲得市級、省級有關(guān)部門認可得以復(fù)制推廣的，再分別給予10萬元、15萬元一次性獎勵。

12.壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。支持企事業(yè)單位、社會組織與高校院所合作，在新區(qū)共建陜西技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，以“理論創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、打造隊伍、提升能力、形成生態(tài)、促進落地”為目標，圍繞“科技成果聚集+科技成果評價+技術(shù)轉(zhuǎn)移人才+科技金融(投融資)+成果轉(zhuǎn)化+企業(yè)孵化”的技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化全鏈條，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人、科技經(jīng)紀人、產(chǎn)品經(jīng)理人、工程師隊伍等人才，適時組建科技經(jīng)紀人協(xié)會，爭取轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)域高級職稱評審權(quán)限，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移新機制新模式，打造完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建以人才帶項目、以項目帶企業(yè)、以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)的全新技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)，推廣至全省秦創(chuàng)原技術(shù)轉(zhuǎn)移人才體系建設(shè)，為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺提供有力的人才評價保障。

（三）健全科技公共服務(wù)體系

13.支持科技金融試點與創(chuàng)新。構(gòu)建“政、銀、保、擔、投”金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新融合模式，打造科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。健全新區(qū)科技企業(yè)信用激勵機制，探索建立科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫；培育以風投為核心的科技金融供給模式，打造風投創(chuàng)投集聚區(qū)，培育創(chuàng)業(yè)投資主體；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式，推廣“無形資產(chǎn)質(zhì)押+銀行直貸”、科技保險貸、技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品，開展投貸擔聯(lián)動業(yè)務(wù)，拓展高校院所孵化科轉(zhuǎn)企業(yè)融資渠道；探索設(shè)立擔保基金，為小微企業(yè)融資提供本息擔保；鼓勵保險業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移、自主研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品及綜合性保險解決方案。

14.建立科技成果轉(zhuǎn)化駐校大使。面向高校院所發(fā)出邀約，聘選科技成果轉(zhuǎn)化工作人員為駐校科技大使，對內(nèi)作為全校科技成果在新區(qū)落地轉(zhuǎn)化的對接人，做好政策咨詢、資源對接、項目推介等工作；對外代表在校教職工，積極參與新區(qū)各類意見征集、研討活動，充分發(fā)揮科技大使的橋梁作用，增強高校院所與科技企業(yè)之間的交流合作，助推與高校產(chǎn)學(xué)研的深度合作。

15.建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務(wù)合作，負責協(xié)商解決科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體問題、瓶頸問題，為在新區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供“統(tǒng)一受理、分解處理、統(tǒng)一回復(fù)”等“一站式”服務(wù)。定期組織校企合作對接會，匯總需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)需求目錄；不定期召開科技成果轉(zhuǎn)化專題會議，統(tǒng)籌推進科技成果轉(zhuǎn)化工作。服務(wù)效果好的，新區(qū)給予每年20萬元活動經(jīng)費補貼；有突出貢獻的，可再給予10萬元的一次性獎勵。

16.加大政策宣講推介力度。組建科技成果轉(zhuǎn)化政策宣講團，宣貫科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)政策；及時挖掘典型案例，總結(jié)先進經(jīng)驗，配合各類媒體做好宣傳報道工作；提升科研人員對相關(guān)政策認識、成果轉(zhuǎn)化意識，打消科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的疑慮，讓科技成果轉(zhuǎn)化政策落地生根。

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