類別:B

簽發人：劉優軍

陜西咸函〔2021〕19號

對市政協十四屆五次會議第132號提案的復函

市政協經濟委員會：

貴委提出的《關于發展西安航空物流，加速臨空經濟示范區建設的建議》（第132號）收悉，現答復如下：

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，充分落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》及《關于陜西省開展現代化國際一流航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》中關于支持西安國際航空樞紐建設的相關指示要求，在省、市正確領導下，西咸新區空港新城以西安咸陽國際機場為載體，按照“高起點規劃、高標準建設、高強度投入”的要求，全力構建立足西部，輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。

近年來，空港新城已初步形成了“樞紐+自貿+保稅+跨境+口岸+航權”6大功能疊加優勢，助推西安國際航空樞紐建設。樞紐方面，機場三期工程已順利開工建設，全貨運航線由2016年的8條增長到目前的36條，特別是2020年克服疫情影響累計完成貨郵吞吐量37.63萬噸，增速為十大樞紐機場第5，總量排名全國第10，樞紐能級大幅躍升；自貿方面，自貿空港片區面積13.8平方公里，于2018年加入世界自由區組織，在全省乃至西北，率先實現保稅航油業務、飛機進境維修等多項開放創新業務“零突破”；保稅方面，西咸空港綜合保稅區獲批后僅用4個月完成建設，驗收后28天即完成封關運行，創下全省綜保區最快封關運行記錄；跨境方面，空港新城已獲批為西安跨境電商綜試區首批啟動區，實現跨境電商1210、9710、9810、9610全業態發展；口岸方面，申建了食用水生動物、冰鮮水產品、藥品、肉類、水果、種苗6類指定進口口岸；航權方面，爭取支持西安機場開放使用第五航權政策，目前已擁有兩條第五航權航線。

特別是去年疫情爆發以來，空港新城逆行而上，2020年全年，共承接進京分流航班238架次，位居14個分流口岸第一位，未發生一起失控、漏管事件，為保障全省復工復產、西安經濟總量“破萬億”貢獻了“空港力量”，并于2020年9月，黨中央、國務院、中央軍委授予“全國抗疫先進集體”榮譽稱號。

關于“推進綜合交通樞紐建設”的建議。空港新城積極加快綜合交通樞紐建設，新城目前已擁有4條高速公路和3個高速出入口、2條省道、3條縣道及若干村道，地鐵14號線貫穿西安北站與機場之間，新城距離高鐵咸陽北站僅2km，綜合交通樞紐建設取得初步成效。機場三期配套工程也于2020年12月開工建設，總投資65億元，占地約1150畝，是連接機場GTC綜合換乘中心與站前商務區的關鍵性工程。同時，空港新城已將打造臨空經濟示范區高效交通運輸網絡納入新城“十四五”規劃，加快地鐵12、16、17號線抵達空港新城的規劃和建設，推動構建高效便捷客流快速集疏散體系。

關于“推進多式聯運的現代綜合交通運輸體系建設”的建議。空港新城結合發展實際，重點打造陸空聯運模式，并取得一定成效。截至目前，西安咸陽國際機場已開通至北京、上海、杭州、蘭州、天津等地的10個卡車航班，進一步強化了西安吸附周邊地區貨源的能力。圍繞“陸空+空空”聯運業務，新城同蘭州金鳳凰、杭州子華等企業合作開通兩條卡車航班線路：蘭州（陸運）--西安（空運）--深圳、杭州（陸運）--西安（空運）--昆明，現已成為省級多式聯運示范工程，促進西北區域貨物向華東、西南地區的集散分撥。

關于“提升機場服務水平”的建議。為提升機場服務水平，優化營商環境，空港新城全省首創實現海關集中查驗模式，集跨境電商直購通關、國際快件監管、國際郵件互換等功能于一體，通關監管更加便捷。聯合機場海關共同推行“互聯網+進口快件”通關監管新模式使得快件通關審驗效率較原先提升30%，實現了國際快件“當日到貨，當日清關審驗，當日轉運配送”，最快僅6秒便可完成清關審驗。近期，與西安海關推行空運進出口貨物機坪“直提直裝”新改革，將海關“嵌入式”監管和“順勢”監管的環節提前，實現了國際貨物24小時“隨到隨提、隨到隨裝”。同時，為豐富商業配套，挖掘旅客需求，空港新城大力發展臨空會展，以會展輻射周邊商圈建設。目前已落地蘇寧廣場、旭生文化、云冠時代等大型商業項目，國家臨空會展中心將于今年7月完成建設并舉辦首展，將快速拉動周邊酒店、餐飲、商貿等業態發展。

關于“提升國際航空樞紐的服務能級”的建議。“兩個樞紐”建設已正式納入《國家綜合立體交通網規劃綱要》，新城深入貫徹落實國家要求，充分發揮區位優勢和第五航權優勢，不斷完善國際航線網絡布局，加速航空貨源聚集，提升樞紐服務能級，西安機場已被評為2020年全球最繁忙機場第7名。今年已累計開通3條全貨運航線（2條國際航線），1-4月航空貨郵吞吐量已完成約12萬噸，同比增長36%。預計至2021年底，全貨運航線將累計開通38條，貨郵吞吐量將完成40萬噸。為調動航空貨代企業積極性，新城已同30余家航空貨代企業簽訂西安機場國際空空中轉、陸空中轉、國際本地集貨協議，同4家國內龍頭貨代企業簽訂國內空空中轉集貨獎勵協議，加速貨源聚集。

關于“統籌規劃建設用地”的建議。空港新城按照臨空經濟圈層發展理論，全面調研和梳理新城各圈層產業現狀，逐步優化產業布局，實現機場周邊土地資源高效配置。在機場緊鄰區，重點發展直接為航空客流、貨流服務的產業，如保稅物流、航空維修等；在機場相鄰區，重點發展利用機場交通優勢而發展的產業，如臨空會展、冷鏈加工等；在外圍輻射區，重點發展客流、貨流資源所延伸發展的產業，如金融服務、商業旅游等。針對倉儲物流用地過剩的問題，研究確定合理倉儲物流用地量，調整過剩倉儲物流用地性質，轉為發展高附加值產業，推動新城航空倉儲物流運營管理革新和技術創新。

下一步，我們將繼續貫徹落實黨中央、國務院和省市政府支持西安建設國家綜合交通樞紐和內陸改革開放高地的戰略部署，逐步建立“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際客貨運網絡，做大中轉服務體系，持續加速航空物流發展要素聚集，打造引領內陸地區開放開發的核心引擎，加快形成面向中亞南亞西亞國家的貿易通道，更好服務全國對外開放和新時代西部大開發總體戰略布局。

最后，再次感謝貴委對西咸新區關心和支持。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會

2021年5月18日