近日，農業農村部、財政部聯合印發《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》明確了四大類農業資金項目，包括農業生產發展資金項目、農業資源及生態保護補助、動物防疫等不住、農業生產救災資金，涵蓋十三個子類。

與休閑農業人休戚相關的補貼項目主要集中第一大類，即農業生產發展資金項目，以壯大鄉村產業、培育新型農業經營主體兩個子類最為突出，包括推動優勢特色主導產業發展、創建國家現代農業產業園、開展農業產業強鎮示范建設、實施新型職業農民培育工程、支持農民合作社與家庭農場等主體高質量發展、大力推進農業生產社會化服務等多個細項，需要密切關注。

一、農業生產發展資金項目中央財政農業生產發展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展、鄉村產業發展、農業結構調整、新型經營主體培育等方面工作。

1.穩定實施直接補貼政策

（1）耕地地力保護補貼。

繼續按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）有關要求執行，保持政策的連續性、穩定性，確保廣大農民直接受益。

鼓勵各省逐步將補貼發放與土地確權面積掛鉤。對于土地流轉、補貼由土地承包者領取的，各地要引導承包者相應減少土地流轉費，真正讓生產者受益。

鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。

支持有條件的地區，結合黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等政策統籌實施，多措并舉提升耕地質量。

（2）農機購置補貼。

政策框架和操作方式繼續按照《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》執行，對購買國內外農機產品一視同仁，最大限度發揮政策效益。

2.持續推進農業綠色發展

（1）全面推進畜禽糞污資源化利用。

貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），繼續支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，確保2020年如期完成目標任務。

（2）推廣地膜回收利用和旱作節水技術。

繼續在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用；以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，示范推廣水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。

（3）推進有機肥替代化肥。

支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，工作推進要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結合；鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統供統施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，促進果菜茶提質增效和資源循環利用。

（4）開展農機深松整地。

根據《全國農機深松整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持適宜地區開展農機深松整地作業，作業面積1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。

（5）實施重點作物綠色高質高效行動。

繼續以重點縣為單位實施綠色高質高效行動。

3.發展壯大鄉村產業

（1）推動優勢特色主導產業發展。

打造一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、競爭力強的特色產業集聚區，示范引導一村一品、一鎮一特、一縣一業發展。

支持聚焦種植業、畜牧業、漁業三大產業和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產六大品種，選擇地理特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的200個地理標志農產品，開展保護提升，打造特色產業，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

各地可結合實際，統籌利用中央和地方相關財政補助資金，改善地理標志農產品生產設施條件，推進規模化、標準化、綠色化生產，加強品牌培育和知識產權保護。

繼續實施綠色循環優質高效特色農業促進項目。

（2）創建國家現代農業產業園。

突出產業興旺和聯農增收機制創新兩大任務，繼續創建一批國家現代農業產業園，著力改善產業園基礎設施條件和提升公共服務能力，擇優認定為國家現代農業產業園。

（3）開展農業產業強鎮示范建設。

繼續以鄉鎮為平臺實施產業興村強縣行動，建設一批產業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業產業強鎮。

創新農民利益聯結機制，將農業產業強鎮示范建設作為引領鄉村產業振興的樣板田和火車頭，推動產業融合、產城融合、城鄉融合。

（4）推進信息進村入戶。

支持河北、天津等省份開展益農信息社整省推進建設。嚴格按照《農業部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，優先覆蓋貧困地區，到2019年底益農信息社覆蓋率要達到80%以上。

引導更多企業對接服務內容，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網+”農產品出村出城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。

（5）深化基層農技推廣體系改革建設。

建設一批國家農業科技示范展示基地，推廣應用一批符合優質安全、節本增效、綠色發展的重大技術模式。

（6）開展農村集體資產清產核資。

繼續按照原農業部、財政部等部門聯合印發的《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發〔2017〕11號）要求組織實施，將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體。

2019年再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣，整建制開展農村集體產權制度改革試點。

4.調整優化農業結構

（1）擴大耕地輪作休耕制度試點。

2019年輪作休耕試點面積3000萬畝。

（2）推動奶業振興和畜牧業轉型升級。

實施奶業振興行動。

（3）支持地下水超采綜合治理區種植結構調整。

繼續以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結構調整，推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墑灌溉、抗旱節水品種等農藝節水措施，建立旱作雨養種植的半休耕制度。

（4）支持重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整。

繼續以湖南省長株潭地區為重點，開展產地與產品重金屬監測，進一步加強修復治理和安全利用示范，繼續推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、pH值調節）等污染耕地安全利用技術模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。

5.大力培育新型經營主體

（1）實施新型職業農民培育工程。

圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等，培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

遴選一批培育示范基地、實訓基地和農民田間學校。

要創新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農民合作社和龍頭企業等主體承擔培訓工作。

（2）支持農民合作社和家庭農場等主體高質量發展。

鼓勵各地開展農民合作社質量提升整縣推進。啟動家庭農場培育計劃，支持培育農業產業化聯合體，依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場。

（3）大力推進農業生產社會化服務。

支持供銷合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等主體，結合當地主導產業發展，選擇2—3個關鍵環節和農民急需的關鍵領域，為農戶提供以生產托管為主的社會化服務，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。

鼓勵各地采取政府購買服務等方式，實行先服務后補助，根據當地小農戶需要發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式。

（4）完善農業信貸擔保體系建設。

要切實加大對貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體的擔保支持力度，并實施最優惠的擔保費率。

降低農業貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業貸款主體，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向財政轉移。

二、農業資源及生態保護補助資金項目

中央財政農業資源及生態保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業資源保護、對農牧民的補助獎勵等方面的支出：

1.支持耕地質量提升

主要開展三項工作：一是耕地保護與質量提升，二是東北黑土地保護利用，三是農作物秸稈綜合利用。

2.漁業資源保護

主要開展兩項工作：一是重點水域漁業增殖放流，二是開展長江流域重點水域禁捕。

3.落實對農牧民的補助獎勵政策

體要求按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知》（農辦財〔2016〕10號）執行。

三、動物防疫等補助經費項目

中央財政動物防疫等補助經費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續按照農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》（農辦財〔2017〕35號）和《關于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》（農辦計財〔2019〕4號）執行。

1.強制免疫補助

各地要大力推進強制免疫的“先打后補”，確保轄區內規模養殖場在2020年全面實現“先打后補”。

2.強制撲殺補助

主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。

3.養殖環節無害化處理補助。

四、農業生產救災資金項目

中央財政農業生產救災資金主要用于重大農業自然災害應急救助、重大農作物病蟲害防治等方面支出。

1.農業生產應急救災

堅持“地方先救災、中央后補助”。

2.農作物重大病蟲害防治。