2022年，西咸新區(qū)法治政府建設(shè)工作在黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，不斷健全法治建設(shè)體制機制，積極開展省級和國家級法治政府示范創(chuàng)建，扎實推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，秦創(chuàng)原法治保障能力進一步增強，全面依法治區(qū)工作邁上新臺階。

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全法治政府建設(shè)制度機制

（一）加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，2022年新區(qū)黨工委會議學(xué)法4次，黨工委會議研究法治工作3次，全面依法治區(qū)委員會辦公室會議5次。二是印發(fā)《法治西咸建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》《西咸新區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點》《關(guān)于開展黨工委（黨組）點評法治工作實施方案》等文件，壓緊壓實全面依法治區(qū)工作任務(wù)。三是進一步發(fā)揮各級黨（工）委全面依法治區(qū)（鎮(zhèn)、街）委員會職能作用，推動研究解決重大事項，有效提升鎮(zhèn)（街）依法行政水平。

（二）健全重大行政決策機制。一是印發(fā)《西咸新區(qū)重大行政決策程序規(guī)定實施細則》，強化決策事項的承辦、審核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是印發(fā)《西咸新區(qū)關(guān)于建立法治指數(shù)評估機制的實施方案》，通過建立科學(xué)完善的法治評估體系，實現(xiàn)與新區(qū)法治政府、法治社會建設(shè)任務(wù)落實相銜接。三是加強規(guī)范性文件合法性審查，2022年審查規(guī)范性文件21件，其中涉企規(guī)范性文件10件，審查率100%。

二、堅持依法行政，深入推進新區(qū)法治政府建設(shè)

（一）持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。一是積極參與全國第二批法治政府示范創(chuàng)建活動，新區(qū)申報的“創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法模式”項目入圍全國法治政府示范創(chuàng)建最后評審，在全省法治政府建設(shè)上發(fā)揮重要帶動作用。二是積極組織申報2022年全省法治政府示范創(chuàng)建項目，“西咸新區(qū)稅務(wù)管家助推秦創(chuàng)原科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展”被推薦參加全省法治政府示范創(chuàng)建評審活動。三是參加全省“十大法治事件”評選活動，西咸新區(qū)“打造全鏈條知識產(chǎn)權(quán)法治保護體系，護航秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展”項目被評為陜西省第三屆“十大法治事件”。新區(qū)法治政府建設(shè)工作得到了省市肯定，新區(qū)黨群工作部被評為2022年“全省法治建設(shè)先進集體”。

（二）加強行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)。一是扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”評估，深入各新城、部門、街鎮(zhèn)等20余個單位全面開展評估。二是嚴格行政執(zhí)法證件管理。截至目前，新區(qū)持證執(zhí)法人員4424人，新通過資格考試382人，已清理、注銷行政執(zhí)法證件523本。三是開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”編制工作。目前，共確認新區(qū)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項117項，其中不予行政處罰事項73項、從輕行政處罰事項11項、減輕行政處罰事項28項、不予行政強制事項5項。

（三）推動行政復(fù)議體制改革。一是出臺《西咸新區(qū)行政復(fù)議體制改革實施方案》，由新區(qū)管委會集中審理各新城、新區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)的行政復(fù)議案件，完成省市行政復(fù)議體制改革的要求。二是積極履行行政復(fù)議職能，做好行政應(yīng)訴工作。出臺《西咸新區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴實施辦法》，新區(qū)共處理行政復(fù)議案件218件，行政訴訟案件788件，敗訴率23.33%，負責(zé)人出庭率為80.77%。三是推進行政爭議多元化解。推進與西安鐵路法院共建行政爭議多元化解中心，并在新區(qū)設(shè)立行政案件巡回審判庭，在立案前根據(jù)案件情況引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇行政調(diào)解等非訴糾紛解決途徑化解行政爭議，推動爭議實質(zhì)化解。

（四）打造法治化營商環(huán)境，護航秦創(chuàng)原高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)司法保護大格局。推動省高院在新區(qū)設(shè)立秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心，市中院在新區(qū)設(shè)立全省首家知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭,省、市檢察院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察保護中心，省司法廳設(shè)立秦創(chuàng)原法律服務(wù)中心。二是推動“行政保護+司法保護+社會保護”快速融合，針對秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化項目落地企業(yè)，完善多層次知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給體系，形成跨部門、多方位、全鏈條的協(xié)作聯(lián)動機制。三是對接入?yún)^(qū)企業(yè)需求，為企業(yè)提供精準化、全周期的法律服務(wù)。搭建“線上+線下”全時空的法律服務(wù)總平臺,提供科技轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)等“8大類95項”服務(wù),已為600余家企業(yè)提供上千次法律服務(wù)。

三、深入推進全民守法，提高法治社會建設(shè)水平

（一）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。一是制定《西咸新區(qū)關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見》《西咸新區(qū)開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，新區(qū)開展各類普法宣傳600余場次，全區(qū)學(xué)法用法氛圍濃厚。二是全面啟動新區(qū)“法律明白人”“法治帶頭人”的培養(yǎng)工作,全區(qū)共培養(yǎng)“法律明白人”1293人，“法治帶頭人”394人。積極組織培養(yǎng)對象參與矛盾化解、群防群治等工作，為建設(shè)平安西咸、法治西咸注入新的活力。三是加快推進新區(qū)法治文化陣地建設(shè)，今年新區(qū)創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）43個。其中，永樂鎮(zhèn)瑞凝村被司法部、民政部擬命名為“第九批全國民主法治示范村”（名單正在公示）。四是推進司法所規(guī)范化建設(shè)。出臺《西咸新區(qū)司法所體制機制調(diào)整實施意見》，加強人員配備和經(jīng)費保障，核定政法專項編46個。目前，新區(qū)14個司法所達到省級“六好” 標準，其中建章、釣臺、高莊被省司法廳授予全省“標兵司法所”稱號，新區(qū)申報的第三批5個“六好”司法所已創(chuàng)建完成，等待省市驗收。

（二）不斷深化公共法律服務(wù)。一是建立援助律師值班制度，共受理法律援助案件78件，為群眾提供法律咨詢1300余次，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。二是特事特辦，開通農(nóng)民工“綠色通道”。共為1400余名勞動者提供法律咨詢，維護了農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益。三是開通西安市12348公共法律服務(wù)熱線秦創(chuàng)原服務(wù)專席。已為秦創(chuàng)原企業(yè)、員工提供專業(yè)法律熱線咨詢900余條，助力秦創(chuàng)原發(fā)展措施落地見效。四是“新區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”三級公共法律服務(wù)平臺升級改造完成，智慧法律服務(wù)終端設(shè)備覆蓋率達85%，一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。

（三）健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，新區(qū)規(guī)范健全各級各類調(diào)解組織358個，建立了訪調(diào)對接、訴調(diào)對接等工作機制。二是推進專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，設(shè)立了房地產(chǎn)糾紛調(diào)委會、征地拆遷調(diào)委會、交通事故糾紛調(diào)委會等調(diào)解組織，打造了王順虎、鶯歌、張?zhí)赝蕖⒐蓪W(xué)、杜琴、老姚說事等個人品牌調(diào)解工作室。三是夯實大調(diào)解基礎(chǔ)，印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛化解機制的實施意見》，積極推動矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，形成推進社會矛盾糾紛化解工作的強大合力,筑牢人民調(diào)解第一道防線。截至目前，新區(qū)調(diào)處矛盾糾紛1213件，調(diào)解成功1116件，調(diào)解成功率達92%。四是加強對社區(qū)矯正對象和安置幫教人員的走訪、摸排工作，抓細規(guī)范服務(wù)管理。新區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量354人，安置幫教對象1015人，無漏管、脫管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

四、存在問題和下一步工作打算

一年來，新區(qū)依法治區(qū)建設(shè)取得一定成效的同時，還存在一些差距和不足。總的來說，表現(xiàn)在以下三個方面：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展還有差距，運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的能力有待提高。二是法治服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的深度、廣度、精準度還有待提升，打造法治化營商環(huán)境尚需持續(xù)用力；主要表現(xiàn)在公共法律服務(wù)針對性精準度不高，在滿足群眾多層次多領(lǐng)域法律服務(wù)需求，及時獲得便捷高效的服務(wù)方面較薄弱，在推進“法治保護科技創(chuàng)新”，為秦創(chuàng)原企業(yè)提供精準法律服務(wù)方面還有待提升。三是各單位依法行政水平仍須強化；主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，部分新城、街鎮(zhèn)行政訴訟敗訴率較高，負責(zé)人出庭應(yīng)訴率較低，法治宣傳教育培訓(xùn)力度不夠等。

下一步，西咸新區(qū)法治建設(shè)工作將以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實省、市法治建設(shè)工作部署和新區(qū)黨工委管委會相關(guān)工作要求，不斷強化法治思維，找準新區(qū)全面依法治區(qū)工作的著力點，切實提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的法治保障。具體抓好以下幾項工作：

（一）全力推進法治政府建設(shè)。一是壓實全面依法治區(qū)各級責(zé)任，落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善制定新區(qū)各級行政執(zhí)法事項清單，以嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。三是加強重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查，落實法律顧問列席主任辦公會制度，逐步推進決策事項合法性審查全覆蓋。四是推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮西鐵法院行政爭議多元化解中心行政爭議預(yù)防調(diào)處的職能，降低訴訟案件數(shù)及敗訴率，提高負責(zé)人出庭率，推進訴源治理多元化解。

（二）優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境建設(shè)。一是以法律服務(wù)護航秦創(chuàng)原發(fā)展為主線，推進法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準掌握秦創(chuàng)原入駐企業(yè)的法律服務(wù)需求,及時提供便捷高效法律服務(wù)。二是打造法律服務(wù)高地，完善法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護機制，為科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化架起“知識產(chǎn)權(quán)防護網(wǎng)”，為新區(qū)發(fā)展和秦創(chuàng)原建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。三是全力做好服務(wù)保障。設(shè)立西咸新區(qū)秦創(chuàng)原法治保障服務(wù)中心，統(tǒng)籌做好市中院知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭等省市政法機關(guān)在新區(qū)相關(guān)機構(gòu)的保障服務(wù)和基礎(chǔ)工作。

（三）夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是持續(xù)貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，進一步推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制清單工作，實施普法依法治理提檔升級工程。二是打造“西咸特色司法所”，開展“一所一品”品牌司法所創(chuàng)建工作，進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)。三是打造新時代“楓橋經(jīng)驗”西咸模式，推進新時代多元矛盾糾紛化解新途徑，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等各類資源，推進訴源治理，推動構(gòu)建新時代大調(diào)解工作新格局。