2021年，新區黨工委、管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面踐行習近平法治思想，努力提升法治思維能力和依法行政水平，法治政府建設不斷深化，為新區經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。現將有關情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能。一是切實履行法治政府建設職責。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為新區黨工委理論學習中心組、機關干部年度培訓重要內容。新區黨工委、主任辦公會議定期聽取法治建設情況匯報，定期組織管委會領導集體學法，研究部署法治建設工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，把各項工作納入法治化軌道。深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，新區黨工委管委會主要負責人及時研究解決法治建設中的重大問題，將法治建設作為年度工作計劃的重要內容，與經濟社會發展同部署、同推進。發布《法治西咸建設實施規劃（2021-2025）》，對“十四五”時期西咸新區法治工作作出系統謀劃、全面部署。二是積極推進法治政府建設“六大工程”落地落實。按照指數評估、標準先行的思路，制定《西咸新區關于建立法治指數評估機制的實施方案》《西咸新區法治指數評估指標體系》，通過建立科學完善的法治評估體系，實現與新區法治政府、法治社會建設任務落實相銜接。深入推進全國法治政府建設示范創建。出臺《西咸新區法治政府建設示范創建活動實施辦法》，以創建促提升、帶發展，積極參與全國法治政府示范創建。2021年10月，新區綜合執法改革作為候選項目被推薦至中央依法治國辦參加全國評選。三是不斷深化“放管服”改革。推進行政審批制度改革，全面推行證明事項告知承諾制，新區各級首批梳理公示172項告知承諾事項清單。加快普及并完善“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”和首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，提升政務服務水平。推行企業開辦全程網辦，實現“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實施流轉、即時回饋信息”的新型工作模式。自貿試驗區形成改革創新案例53項，新增3項創新案例在全國復制推廣，12項創新案例在全省復制推廣。全面開展清理妨礙統一市場和公平競爭的規范性文件，推動形成公平競爭、規范有序的市場體系，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的制度環境，依法平等保護各種所有制企業和企業家合法權益。全年審查規范性文件16件，其中涉企規范性文件5件。

二、扎實推進科學民主依法決策。一是堅持依法決策重大事項。嚴格落實《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規決策重大事項，切實提高決策質量和效率。二是加強文件合法性審核。堅持行政規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全面加強規范性文件審核。三是充分發揮法律顧問作用。新區、新城管委會實現法律顧問全覆蓋，法律顧問在重大決策、行政規范性文件審核及疑難行政復議案件處理上發揮了重要作用。

三、全面推進嚴格規范公正文明執法。深入開展行政執法重點領域專項檢查，規范執法行為。一是深化行政執法體制改革。深入推進新區綜合行政執法改革，促進執法資源合理配置，進一步減少執法層次，整合執法隊伍，提高執法效率。全面落實行政執法責任制，健全新區綜合行政執法程序標準。二是完善行政執法程序。深入推進規范行政執法裁量權工作，印發《西咸新區綜合行政執法程序規定（試行）》，進一步細化量化各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度。全面開展行政執法“三項制度”檢查評估，縱深推動行政執法“三項制度”落地落實。對照《陜西省全面推行“三項制度”工作指標體系》150項指標，對新區各部門、各新城等50余家行政執法單位開展實地評估，對3989份行政執法案卷進行評查，形成整改問題清單并向黨工委上報專題報告。組織開展行政執法人員培訓考試工作。加強行政執法人員資格及證件管理，嚴格規范公正文明執法。三是加強重點領域執法。常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的電信詐騙、食藥環、盜搶騙以及經濟類、知識產權領域違法犯罪活動，深入推進平安西咸建設。

四、深入開展普法與依法治理。一是緊扣重點內容做好普法宣傳。圍繞學習宣傳習近平法治思想，全區開展以“送法進企”“法治體檢”“民法典宣傳”“12.4”憲法宣傳周、“法雨春風潤民心”等法治宣傳活動。落實“誰執法誰普法”責任制，大力宣傳促進秦創原法治保障、優化營商環境、知識產權保護、自貿試驗區發展等與社會治理現代化密切相關的法律法規，推動普法工作更好地服務新區經濟社會發展。二是抓住“關鍵少數”提升普法實效。進一步落實國家工作人員學法用法制度，重點抓好領導干部“關鍵少數”示范帶動作用。圍繞憲法、國家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規，推動提升依法行政能力，增強依法執法、依法用權意識。三是夯實基層基礎，加強依法治理。深化法治鄉村建設，常態化開展安全生產、土地流轉、醫療衛生、疫情防控、社會救助、民族宗教、婦女兒童權益保護、鄉村振興等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳教育。加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設。實現“新區-新城-鎮街-村居”公共法律服務全覆蓋。推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，智慧法律服務終端和無人律所等設備覆蓋率超過60%。進一步提升村（社區）法治建設水平和依法治理能力。開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，實施農村（社區）“法律明白人”培養工程。圍繞民法典、憲法等重點內容打造各具特色的法治文化陣地，培育“法律明白人”、“法治帶頭人”。打造29個市級民主法治示范村（社區），空港新城幸福里社區被評為第八批“全國民主法治示范村（社區）”。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復議規范化、信息化建設，推動行政復議體制改革各項工作落地落實。充分發揮行政復議監督依法行政，化解行政爭議，維護公民、法人和其他組織合法權益的功能，定期通報新區行政訴訟和行政復議典型案例。完成《行政訴訟典型案例匯編》《西咸新區有關征地拆遷法律法規及文件匯編》等4份專題匯編。強化應訴能力建設，完善行政應訴保障機制，2021年新區共辦理行政復議案件132件，辦理行政訴訟案件193件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，出庭率81.82%。二是加強人民調解工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，出臺《關于完善矛盾糾紛化解機制的實施意見》，一站式多元解紛機制初步建成，多元解紛質效與合力逐步顯現，調解組織網絡不斷健全完善，調解委基礎不斷夯實，新區選聘專職調解員60人，擴大專職人民調解員覆蓋范圍，形成了“王順虎個人調解工作室”“老瑤說事工作室”“鶯歌調解室”等一批品牌調解工作室，形成“人民調解+市域治理”新經驗；有效發揮陜西“智慧調解”系統作用，實現掌上調解，為轄區群眾提供便捷的清單式調解服務。三是推動信訪工作法治化。堅持和完善領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度，完善利益表達、協調、保護機制，推進依法分類處理信訪訴求，加大依法處置涉訪違法行為力度，落實“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”各項舉措，信訪法治化水平明顯提升，重復信訪治理、積案化解進度質量居全國前列。

六、打造法治化營商環境，為新區經濟發展提供法治保障。一是為企業提供專業高效的法律服務。設立營商環境助企法治服務工作室，組建公益法律服務團，開展知識產權、金融證券、涉外貿易等新興領域法律服務，在茯茶鎮等重點園區建立24小時“法律超市”，為新區市場主體提供集成高效、便捷開放、協同聯動、智慧精準的法律服務。全年走進各類企業1139家，收集各類法律問題550項，編印企業法律問題匯編5本，發放法治聯系卡4900余張，相關工作經驗獲得國務院自貿聯席會議辦公室全國推廣。二是積極探索法律創新服務。持續完善自貿區綜合法律服務體系，設立空港新城臨空自貿法庭和臨空經濟仲裁院，建立“一帶一路”法律服務機制，聚焦項目對接、風險化解、糾紛調解等功能，組建法律服務創新聯合體，搭建多元化法律服務平臺，設立“一站式、全流程、全方位”的金融、保險、法律、稅務、財務、咨詢及糾紛調解等綜合服務。制定出臺《西咸新區加快法律服務業發展實施辦法（暫行）》《優惠政策兌現申報指南》，吸引高水平的法律服務機構和人才落地新區，形成高品質法律服務聚居區。西部首家中港聯營律師事務所、陜西稼軒（西咸）、云德（西咸）律師事務所、陜西漢唐公證處、西安仲裁委專業分支機構、“一帶一路”外國法查明西北中心等優質法律服務機構落戶新區，匯聚新區的法律人才數量已超400人，已逐步形成多類型法律服務機構和人才聚集、業態有機銜接配合的法律服務產業鏈聯盟。新區“搭建國際化多元化法律綜合服務體系”實踐經驗入選全國深化服務貿易創新發展試點最佳案例，“西咸新區（自貿區）法律服務創新產業園打通法務產業生態鏈”成功入選2020年陜西省首屆“十大法治事件”，2021年，新區兩名同志獲評陜西省第二屆“十大法治人物”獎項。三是為新區發展和秦創原建設提供高質量法律服務。精準對接秦創原建設需求，設立秦創原法律服務中心服務窗口及秦創原法律科技服務中心、秦創原法律科技工作者服務站等機構，新區融商法律服務創新中心“一體調度、協調運轉”，以優質的法律服務保障秦創原及入區企業。

2021年，新區法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想還有差距，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力還需不斷加強。二是法治建設基層基礎還比較薄弱，基層執法力量還需進一步加強，執法不規范、選擇性執法以及亂作為、不作為問題尚未杜絕。三是數字政府建設還存在一定的短板。四是公共法律服務還不能滿足群眾日益增長的法治需求，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。2022年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于政法工作的重要指示和來陜考察重要講話精神，為新區改革創新發展提供堅強有力的法治保障和優質高效的法律服務，努力建設更高水平的法治西咸，重點抓好以下幾項工作：一是深入學習宣傳習近平法治思想，加強黨對法治建設的全面領導。把學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務。制定重大行政決策程序規定，完善法治建設第一責任人職責的約束機制，大力推進法治政府督察整改。二是圍繞中心、服務大局，發揮法治在治理體系和能力現代化中的基礎和保障作用。落實《法治西咸建設規劃（2021-2025年）各項工作任務，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。全面實施法治政府建設“六大工程”。以法治政府建設示范創建活動和法治督察作為驅動，開展省級法治政府建設示范創建活動。按照《西咸新區法治政府建設指標體系》內容，對各級各部門法治政府建設進行全面評估，評估結果向社會公布。三是堅持以推動高質量發展為中心，著力構建更加有力的法治保障體系。加大規范性文件備案審查力度，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。推進新區行政執法工作規范化建設，加大行政執法監督力度。打造法治化營商環境，持續推進“減證便民”工作，全面推行證明事項告知承諾制，為新區發展和秦創原建設提供高質量法律服務。四是堅持以創造高品質生活為導向，著力構建更加優質的公共法律服務體系。全面實施“八五”普法規劃，進一步完善“誰執法誰普法”責任機制。深入開展法治鄉村建設。健全完善鄉鎮（街道）公共法律服務中心運行機制，創新公共法律服務供給模式，推進民營企業“法治體檢”常態化。實現公共法律服務標準化、品牌化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建形成源頭治理、多元預防、合力化解的糾紛解決機制。

中共陜西省西咸新區工作委員會辦公室

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2022年3月31日