西咸新區2023年度法治政府建設工作報告

2023年，新區法治政府建設工作以黨的二十大精神和習近平法治思想為指導，圍繞全省“三個年”、全市八個方面重點工作和新區五場硬仗安排部署，緊扣秦創原總窗口建設定位，深入推進依法行政，法治政府建設邁上新臺階。新區“稅務管家”助推“秦創原”科創平臺高質量發展項目榮獲全省第三批法治政府建設示范項目，“護企‘三舉措’助力秦創原高質量發展”入圍全省第四屆“十大法治事件”，“聚焦知識產權保護 服務秦創原高質量發展”榮獲“2023年全國縣域法治化營商環境”創新案例；新區連續四年榮獲全省“平安區”、被授予全省首批“平安銀鼎”。現匯報如下：

一、堅持問題導向，推動行政行為在法治軌道上規范運行

一是完善依法行政制度體系。嚴把合法性審查關，審查規范性文件和各類招商引資、政府采購合同共715份，審查率100%；推進新區各級各部門法律顧問全覆蓋，實行法律顧問列席主任辦公會制度，加強管委會依法決策。二是嚴格規范行政執法。推進解決新區執法人員證件辦理問題，積極協調省、市編辦及司法部門，為新區綜合行政執法系統核定執法人員數額1334名，是全市唯一解決執法人員執法證問題的開發區。深入開展行政執法“三項制度”評估和案卷評查，積極推行包容審慎監管柔性執法，確認包容審慎監管執法事項117項。

二、圍繞中心工作，推進法治護航秦創原高質量發展

一是強化組織領導。成立法治保障秦創原總窗口建設領導小組，設立秦創原法治保障中心，統籌協調省市政法機關，為秦創原企業提供司法保障。二是精準掌握企業需求。組織11個調研小組，前往智能網聯汽車等80余家企業調研，發放問卷1800余份，摸清不同規模、不同階段的企業存在的各類法治需求。三是暢通法企聯系渠道。構建新區、新城、園區“1+5+N”工作機制，以產業園區為切入點，組建法律服務團隊，將法治服務直達企業門口，首批打造了灃東自貿新天地等7個法治保障示范點。四是構建企業全生命周期“陪跑式”精準法律服務。在企業初創期，“法治體檢”規避風險。完成“一對一”法治體檢企業160余家，并出具體檢報告；深入產業園區開展7次現場集中問診活動，提供法律意見180余條，受益企業120余家。依托秦創原小程序，增加知識產權和法律服務模塊，收到咨詢信息200條，免費解答法律問題160個。以“新區主講+新城巡講”的模式，圍繞企業法律風險防范等7大主題，開展法治培訓26場次。在企業發展期，“定制服務”伴企成長。公布首批50家秦創原法治保障重點企業名錄，出臺專項惠企八項舉措，涵蓋勞動糾紛化解、知識產權全流程協助等內容。在企業成熟期，“保障團隊”助企紓困。為50家重點企業配備“一對一”法企聯絡員，以及由法官、檢察院、民警、律師組成的秦創原法治保障團隊，與企業建立“點對點”常態化聯絡機制；聚焦企業成熟期的上市服務等需求，匯聚司法合力，推行“項目+法官”等工作模式，將司法服務端口前移到企業“家門口”。

三、深化府院聯動，發揮訴源治理助力社會治理法治化作用

一是積極履行行政復議應訴職能。新區共處理行政復議案件269件，案件量居各區縣（開發區）首位，訴訟案件351件（居前三）；開展行政應訴突出問題專項整治工作，梳理研判土地征收等高頻敗訴領域案件，全面加強重點領域案件防范力度。二是推動負責人出庭應訴及行政爭議化解工作。出臺《關于明確新區行政機關負責人出庭應訴情形的通知》，要求各單位副職以上負責人必須出庭，建立“庭前提醒+庭后通報”機制，組織庭審旁聽活動10次，負責人出庭應訴率98.5%；與西安鐵路運輸法院共建西咸行政爭議多元化解中心，將訴前化解、定期開庭等功能融入，實現“一站式”訴訟服務。案件數量同比下降11%，其中以“建議函”形式妥善化解秦漢新城安置補償一案入選省高院訴源治理典型案例。三是提升人民調解化解質效。健全行業性專業性調委會，在三橋設立社區級物業糾紛調委會；打造“杜琴調解工作室”等24個優秀品牌調解室。新區各級人民調解組織共化解案件1412件，調解成功率97.4%，釣臺街道調委會榮獲全國模范調委會。

一年來，新區法治政府建設工作雖取得一定成效，但距離法治政府示范創建的標準還有一定差距。一是部分領導干部法治意識還比較薄弱，對法治建設的推進力度不夠強；二是行政訴訟敗訴率較高，特別是因行政行為程序違法導致敗訴約占60%，依法行政水平和行政應訴能力須加強。三是行政執法程序不規范，工作標準不統一，部分領域專業人員缺乏，復雜案件難以處理。

2024年，新區將堅持以黨的二十大精神為指引，以西安市創建全國法治政府示范市為抓手，從以下四個方面推動新區法治建設工作。一是加強組織領導。成立新區法治政府建設工作領導小組，建立“共性清單+個性清單”的領導干部學法體系，壓實各級各部門推進法治政府建設主體責任。二是落實政府職能權限法定化。持續優化新區、新城、鎮街三級權責清單，進一步推進政府職能精細化管理。三是強化行政執法監督。重點針對新區土地征收等矛盾高發領域，開展專項執法督察，扎實推進鎮街執法規范化試點工作，提升依法行政水平。四是持續推進法治護航秦創原高質量發展。完善“普惠+專項”法治惠企措施，持續開展法治體檢、法治講堂等普惠性法律舉措；針對秦創原科技型重點企業，提供知識產權、企業上市等專項法律服務；出臺新區法律服務業發展支持政策，吸引優秀法律服務機構和人才落戶，加強法企聯絡員隊伍建設，打造一支高素質的秦創原法治保障隊伍；做好新區法檢機構設立相關配合和保障工作，助力新區經濟社會高質量發展。