每經(jīng)編輯：祝裕

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌以來，西咸新區(qū)片區(qū)因承擔(dān)69項重要試點任務(wù)，一直備受外界關(guān)注。

該片區(qū)規(guī)劃面積42.58平方公里，涵蓋空港新城功能區(qū)、灃東新城功能區(qū)、秦漢新城功能區(qū)和能源金融貿(mào)易區(qū)功能區(qū)。但與其他片區(qū)不同的是，西咸新區(qū)片區(qū)兼具國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)雙重屬性。強大的平臺政策優(yōu)勢、資源整合能力邂逅更加開放的機制創(chuàng)新環(huán)境——“雙區(qū)”聯(lián)動，被視為其自貿(mào)試驗的利器。

兩年來，該片區(qū)相繼打造出一批長效化大平臺，為實現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通及人文交流開放合作門戶區(qū)奠定基礎(chǔ)；圍繞航空物流、健康醫(yī)療、文化旅游、金融貿(mào)易、總部經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在自貿(mào)試驗探索的加持下，營商環(huán)境、政策機制不斷深化；金融市場活力與金融服務(wù)模式漸露崢嶸，服務(wù)實體經(jīng)濟、解決企業(yè)融資難題的同時，區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)逐漸被推向資本市場……

截至今年2月底（2017年4月1日至2019年2月28日）：陜西自貿(mào)區(qū)西咸新區(qū)片區(qū)新增注冊市場主體4300家，其中新增企業(yè)3182家（其中外資企業(yè)48戶），新增注冊資本1396.21億元（其中外資企業(yè)注冊資本5.22億美元），過億元企業(yè)123戶。

針對承擔(dān)的69項試點任務(wù)全部完成，目前正在持續(xù)深化中……

搭建人文與經(jīng)貿(mào)交流的大平臺

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)誕生之初，即被賦予促進“一帶一路”人文與經(jīng)貿(mào)交流的特殊使命——作為國家級新區(qū)與陜西自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)，在此過程中，西咸新區(qū)無疑需要承擔(dān)先鋒角色。

為此，其兩年來搭建了多個交流合作的大平臺。

人文交流方面，西咸新區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，為外國高端人才來陜工作，提供出入境、家屬隨遷等8類26項精準(zhǔn)服務(wù)。

類似平臺還包括，“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺、“一帶一路”語言服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及大數(shù)據(jù)平臺等。

此外，在與自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展中，西咸新區(qū)原有平臺的交流合作模式，進一步創(chuàng)新。如中俄絲路創(chuàng)新園，其“一園兩地”模式日漸成熟，并入選陜西“一帶一路”倡議五年來十大成果。

經(jīng)貿(mào)合作方面，西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)、“第五航權(quán)”等，以及獲批籌建的西北國際貨航，為西咸新區(qū)國際航空樞紐建設(shè)，提供了強力引擎。

目前，其已形成國內(nèi)北上南下、東進西出，國際向西加密、洲際直達的全貨機網(wǎng)絡(luò)布局。截至今年2月底，西安咸陽國際機場開通19條全貨運航線，正在積極推進俄羅斯—西安—阿拉木圖第五航權(quán)貨運航線。

同時，為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，西咸新區(qū)搭建了陜西“走出去”一站式服務(wù)平臺，通過線上線下融合的形式，整合各類專業(yè)服務(wù)力量，為境外項目投資提供多元化的定制服務(wù)和精準(zhǔn)有效的“一攬子”解決方案。

一系列大平臺，有效促進了交流合作的深化。

如，秦御茯茶與哈薩克斯坦簽訂進出口戰(zhàn)略合作協(xié)議，并成為哈方進出口咸陽茯茶指定供應(yīng)基地；秦漢功能區(qū)與新疆阿拉山口市、中譯語通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會簽署合作協(xié)議……

營商環(huán)境與服務(wù)機制不斷創(chuàng)新

踐行“一帶一路”人文交流與經(jīng)貿(mào)合作使命，西咸新區(qū)片區(qū)的大平臺建設(shè)有聲有色；而圍繞創(chuàng)新這一自貿(mào)探索的靈魂，其緊鑼密鼓推進的機制改革、服務(wù)深化，則讓區(qū)內(nèi)營商環(huán)境煥發(fā)出嶄新活力。

截至目前，陜西自貿(mào)區(qū)西咸新區(qū)片區(qū)已形成37個創(chuàng)新案例。

其中，微信辦照、“一帶一路”語言服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及大數(shù)據(jù)平臺、國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺、特色文化產(chǎn)業(yè)合作新模式等4個案例，在全國被復(fù)制推廣。特別是微信辦照，此前受到總理點贊。

此外，還有5個案例在全省復(fù)制推廣，13個案例入選全省自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例。

眾多創(chuàng)新案例形成的背后，是制度改革、服務(wù)創(chuàng)新、行政效能提升等諸多工作的有力推進。

以“證照分離”改革為例，西咸新區(qū)片區(qū)通過83項行政許可與服務(wù)事項全域通辦，在陜西形成了可復(fù)制、可推廣的“西咸經(jīng)驗”。在稅務(wù)服務(wù)方面，該區(qū)域也率先在全省實現(xiàn)了“一窗通辦”、“一機通辦”、“同城通辦”。

改革創(chuàng)新過程中，利用最新的信息化技術(shù)，也是提升行政效能，優(yōu)化服務(wù)的重要手段。如云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等，“集群注冊+遠(yuǎn)程注冊”、“云端+自貿(mào)+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”綜合服務(wù)體系的相繼成形，讓小微企業(yè)的創(chuàng)立更為方便。

該創(chuàng)新園區(qū)模式，也于去年9月，第一個以自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新案例入選“西安模式”。

再如去年8月，西北唯一非特殊用途化妝品審批改備案試點落地秦漢新城，審批時限由3~5個月縮至5個工作日。

合資旅行社審批試點則使審批由30個工作日縮減至4個工作日。

以企業(yè)需求為中心，不斷創(chuàng)新服務(wù)、推進制度改革，陜西自貿(mào)區(qū)西咸新區(qū)片區(qū)的營商環(huán)境得以持續(xù)提升，區(qū)域經(jīng)濟活力在“雙區(qū)”聯(lián)動下越發(fā)凸顯。

金融改革漸入深水區(qū)

過去兩年來，陜西自貿(mào)區(qū)西咸新區(qū)片區(qū)深耕金融招商，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

如，能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)先后完成簽約項目60余個，成功引入中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、長安銀行、華夏銀行等知名金融機構(gòu)入駐西咸金融港。陜西省首家民營獨資外貿(mào)綜服平臺公司落戶能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)，目前正在推動組建外綜平臺，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

金融市場活力提升的同時，西咸新區(qū)片區(qū)探索建立的“一建一推”金融服務(wù)新模式，亦值得關(guān)注——通過建立金融顧問團、推行一線工作法，探索搭建企業(yè)融資需求服務(wù)平臺，將傳統(tǒng)銀企對接模式提升為集合服務(wù)模式，以解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

在此背景下，秦元熱力等區(qū)內(nèi)企業(yè)，被快速推向資本市場。

當(dāng)然，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，是自由貿(mào)易試驗區(qū)改革的長期使命。

眼下，陜西（西安）作為“一帶一路”向西推進的支點，對外貿(mào)易正在快速做大，金融服務(wù)需求日益強烈，打造絲路國際金融中心迫在眉睫。

所以說，服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的同時，西咸新區(qū)還扮演著絲路國際金融中心建設(shè)中的先鋒角色，可謂任重道遠(yuǎn)。

回顧兩年來，“雙區(qū)”聯(lián)動的發(fā)展模式，為西咸新區(qū)的大平臺建設(shè)、機制環(huán)境創(chuàng)新、金融改革，創(chuàng)造了不同于其它片區(qū)的新格局。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)漸入深水區(qū)，該模式將如何更好助力，值得持續(xù)關(guān)注。