支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新

若干措施工作方案

為落實《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案的通知》（粵府函〔2019〕36號）要求，推動有關(guān)深化改革創(chuàng)新措施在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)落地實施、取得實效，制定本工作方案。

一、營造優(yōu)良投資環(huán)境

（一）借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構(gòu)限制。（市人力資源保障局、住房建設(shè)局、商務(wù)局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（二）編制下達全國土地利用計劃時，考慮自貿(mào)試驗區(qū)的實際情況，合理安排有關(guān)省（市）的用地計劃；有關(guān)地方應(yīng)優(yōu)先支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，促進其健康有序發(fā)展。（市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)）

（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（市住房建設(shè)局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（四）授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)開展試點工作，將省級及以下機關(guān)實施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制。（市住房建設(shè)局）

（五）將外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（市住房建設(shè)局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（六）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省（市）的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。（市住房建設(shè)局負責(zé)）

（七）在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。（市住房建設(shè)局負責(zé)）

（八）對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)為本?。ㄊ校┓?wù)的外商投資工程設(shè)計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。（市住房建設(shè)局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（九）衛(wèi)生健康行政部門對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行告知承諾制。（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）

（十）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）

（十一）允許自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。（深圳市稅務(wù)局負責(zé)）

（十二）省級市場監(jiān)管部門可以將外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊初審權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。（市市場監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（十三）支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置商標受理窗口。（市市場監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（十四）在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立受理點，受理商標權(quán)質(zhì)押登記。（市市場監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（十五）進一步放寬對專利代理機構(gòu)股東的條件限制，新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機構(gòu)的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

二、提升便利化水平

（十六）研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。（市商務(wù)局、財政局，深圳海關(guān)、深圳市稅務(wù)局負責(zé)）

（十七）支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。（深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（十八）支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進口試點。（市商務(wù)局負責(zé)）

（十九）授予自貿(mào)試驗區(qū)自由進出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。（市商務(wù)局負責(zé)）

（二十）開展藝術(shù)品保稅倉儲，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出貨物的備案環(huán)節(jié)，省級文化部門不再核發(fā)批準文件。支持開展藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動，憑省級文化部門核發(fā)的準予進出口批準文件辦理海關(guān)驗放手續(xù)；省級文化部門核發(fā)的批準文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六批。（市文化廣電旅游體育局，深圳海關(guān)負責(zé)）

（二十一）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險試點。（深圳海關(guān)、深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（二十二）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能。（市商務(wù)局，深圳海關(guān)負責(zé)）

（二十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)試點汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務(wù)。（深圳海關(guān)負責(zé)）

（二十四）積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿(mào)試驗區(qū)開展試點，促進貿(mào)易便利化。（市商務(wù)局，深圳海關(guān)負責(zé)）

（二十五）在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先審理自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸開放項目。（市口岸辦、商務(wù)局負責(zé)）

（二十六）在自貿(mào)試驗區(qū)試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。（前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局負責(zé)）

三、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟

（二十七）進一步簡化保險分支機構(gòu)行政審批，建立完善自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺。（深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（二十八）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（人民銀行深圳中心支行，市地方金融監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會，深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（二十九）支持堅持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)合作開展遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。（市地方金融監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會，人民銀行深圳中心支行、深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（三十）支持自貿(mào)試驗區(qū)依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（人民銀行深圳中心支行，市地方金融監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（三十一）鼓勵、支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。（人民銀行深圳中心支行，市商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局，深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（三十二）允許銀行將自貿(mào)試驗區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實性審核依據(jù)。（深圳銀保監(jiān)局負責(zé)）

（三十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。（市地方金融監(jiān)管局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會，深圳證監(jiān)局、人民銀行深圳中心支行負責(zé)）

（三十四）支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（市市場監(jiān)管局，深圳證監(jiān)局負責(zé)）

四、推進人力資源領(lǐng)域先行先試

（三十五）增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。（市人力資源保障局負責(zé)）

（三十六）將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨資人才中介機構(gòu)審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)，由自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)職能部門審批并報省（市）人力資源社會保障部門備案。（市人力資源保障局、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

（三十七）研究制定外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度，由自貿(mào)試驗區(qū)制定有關(guān)實施細則，實現(xiàn)規(guī)范管理。（市教育局、公安局負責(zé)）

（三十八）鼓勵在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點。（市衛(wèi)生健康委、人力資源保障局負責(zé)）

（三十九）授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（市人力資源保障局、住房建設(shè)局、市場監(jiān)管局，深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會負責(zé)）

五、有關(guān)工作要求

（一）強化工作責(zé)任。各區(qū)各部門要高度重視、密切協(xié)作，按照國務(wù)院、省政府有關(guān)部署要求扎實推進各項改革措施，確保前海蛇口自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)深化、取得實效。各有關(guān)部門要主動加強與國家、省對口部門的溝通請示，結(jié)合實際研究制定具體方案，爭取有關(guān)改革措施在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)率先實施。

（二）加強權(quán)限下放和承接工作。對涉及國家、省級層面的權(quán)限下放，市有關(guān)部門要加強與國家、省對口部門和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會的溝通銜接，爭取有關(guān)權(quán)限盡早下放。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會要增強主體責(zé)任，在人員、經(jīng)費、培訓(xùn)、辦公場所等方面做好承接工作保障，確保有關(guān)權(quán)限有效承接。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)和跟蹤評估，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的問題，并認真做好經(jīng)驗總結(jié)和復(fù)制推廣工作。