開欄語

7月底召開的中央政治局會議強調“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，以“四穩”定調下半年宏觀政策的重要目標。上海證券報今日起推出“‘四穩’看落實”欄目，通過梳理中央和地方的系列舉措，展現政策落實、落地、落細的進展與實效。

◎記者 陳芳

今年以來，宏觀政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，推動更多資金資源“投資于人”。7月底召開的中央政治局會議再次強調“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”“在保障改善民生中擴大消費需求”等。

近期各地出臺系列措施，支持擴大就業、促進居民增收減負、完善養老育幼服務體系等。專家分析，隨著惠民生方面的宏觀政策落實落細，我國經濟發展將呈現出更加協調、更加穩定、更有韌性的發展態勢。

強化就業優先導向

就業是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”。今年4月召開的中央政治局會議首次提出“四穩”，即“穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，7月召開的中央政治局會議延續了“四穩”要求。兩次會議均將“穩就業”置于首位，體現出就業優先導向。

近期各地加大穩就業政策支持力度，釋放政策紅利。福建近期印發的全方位促進高質量充分就業的實施意見明確，實施一次性穩就業獎補政策，支持重點企業穩崗擴崗；貴州發布的進一步穩定和擴大就業若干措施提出了8個方面26條具體舉措，將企業、個人穩崗擴崗專項貸款單戶授信額度提高至5000萬元、1000萬元。

擴大新經濟、新業態就業容量是各地支持的重點。福建明確，全面推進網約式零工平臺建設，合理布局零工驛站，以政府購買服務形式，推動從業人員意外傷害商業保險廣覆蓋。貴州提出，強化職業技能培訓，啟動醬香白酒、大數據、旅游、家政養老、裝備制造等聯盟建設，開設100個校校、校企合作“訂單班”。

“下半年經濟工作的重點之一就是鞏固當前經濟發展的良好局面，因此7月底的中央政治局會議再次提出要強化底線思維。我們認為，當前底線思維最重要的是要守住國內經濟社會的‘底線’，而現階段國內經濟的‘底線’應是民生和就業。”銀河證券首席經濟學家章俊表示。

二季度以來，就業形勢總體穩定。二季度，全國城鎮調查失業率均值為5.0%，較一季度下降0.3個百分點。國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍表示：“二季度，國民經濟運行總體平穩，就業優先政策持續發力，勞動力市場較為活躍，城鎮調查失業率較一季度有所降低，與上年同期持平。”

上半年，全國城鎮新增就業695萬人，完成全年目標任務的58%。王萍萍分析，當前內需擴大動能尚需增強，外部不穩定不確定因素較多，青年、農民工等重點群體以及部分行業就業壓力有所增加。下階段，要繼續用好宏觀政策工具箱，進一步加大穩就業政策支持力度。

完善養老育幼服務體系

近期國家層面建立育兒補貼制度、建設普惠托育服務體系、逐步推行免費學前教育等政策密集出臺。地方積極跟進落實，并配套出臺了系列舉措，多地持續完善針對“一老一小”群體的公共服務體系，進一步保障和改善民生。

北京、上海等地近期出臺了生育支持政策，從生育服務、育幼服務、教育服務、住房支持等多方面細化了具體支持措施。例如，北京將適宜的分娩鎮痛及輔助生殖技術項目納入醫保支付范圍；上海實施女職工產假社保補貼，并鼓勵用人單位為產后返崗女職工設置“生育友好崗”，采取彈性上下班、居家或遠程辦公、靈活休假等柔性管理方式。

養老服務事關超3億名60歲以上老年人的幸福生活。近期，民政部、財政部組織實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，山東入選省級試點。山東省民政廳近日明確，采用電子消費券補貼形式，對補貼項目范圍內的個人自付養老服務消費金額予以抵扣，抵扣比例為養老服務消費金額的40%。

“一位中度以上失能老年人購買價格為100元的居家上門服務，如果使用養老服務消費券按40%比例抵扣后，只需要自付60元?！鄙綎|省民政廳副廳長張志毅近日在新聞發布會上介紹，下一步，山東將積極穩妥、有力有序實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，切實把政策含金量轉化為惠民生、促消費的實際成效。

上半年，財政部門將基本民生作為財政支出優先領域，社會保障和就業支出同比增長9.2%、教育支出增長5.9%、衛生健康支出增長4.3%。在章俊看來，下半年可以強化民生領域資金投入，繼續加大教育、醫療、養老、育兒等領域的財政支持力度。同時，加強人力資本投資。此外，持續優化財政資金支出結構，重點投向民生領域，向困難地區和欠發達地區傾斜。

形成經濟發展和民生改善的良性循環

多位受訪專家認為，下半年宏觀政策將繼續強化惠民生導向?！懊裆纳朴兄谔嵘嗣裆钯|量、提高人力資本水平，進而增加居民收入、提振居民信心。這本身也能釋放需求潛力，推動形成新的經濟增長點?！眹鴦赵喊l展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室副主任劉小鴿表示。

將惠民生和促消費結合起來是擴內需政策發力的重點。國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳此前表示：下一步，國家發展改革委將以更大力度、更實舉措、更優服務，持續做好擴消費工作：著力推動增強消費能力，讓大家敢消費；培育服務消費新的增長點，讓大家能消費；持續優化消費供給，讓大家愿消費。

今年上半年，居民收入和消費支出實現平穩增長，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.4%，全國居民人均消費支出同比實際增長5.3%。國家統計局住戶調查司司長張毅表示：下階段，要繼續穩定和擴大就業，扎實做好民生保障工作，提高居民收入水平，穩定居民收入預期，增強居民消費意愿，促進居民收入和消費持續穩定增長。

國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉認為，強化宏觀政策的民生導向對于推動經濟發展至關重要。銀發經濟、首發經濟等都需要政策予以支持，同時營造一個良好的發展場景。

在劉小鴿看來，隨著宏觀政策民生導向不斷強化，社會保障各項制度不斷完善，未來人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進一步增強，我國經濟社會也將呈現出更加協調、更加穩定、更有韌性的發展態勢。

原文鏈接：充實穩就業惠民生政策工具箱 讓更多資金資源“投資于人”