人口老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，但也帶來了諸多挑戰(zhàn)和社會風(fēng)險

未來，老年保障體系的發(fā)展應(yīng)朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學(xué)、內(nèi)容全面、水平適度、責(zé)任共擔(dān)、多元參與、可持續(xù)的方向發(fā)展

人口快速老齡化，是當(dāng)前和未來一段時間我國需要面臨的重要問題之一，如何確保老年人安享晚年、老有所養(yǎng)已成為社會各界高度關(guān)注的話題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將達2.55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將升至2900萬人左右，獨居和空巢老年人將達1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右。

“人口老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，但也帶來了諸多挑戰(zhàn)和社會風(fēng)險。因此，迫切需要加強老年保障體系建設(shè)。”中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長王延中在“《社會保障綠皮書（2019）》發(fā)布會暨中國社會保障發(fā)展七十年學(xué)術(shù)研討會”上表示。

加強老年保障體系建設(shè)，首先需要回答這樣一個問題——什么樣的老齡化是我們的發(fā)展目標(biāo)？

“免除老年經(jīng)濟之憂”是基礎(chǔ)目標(biāo)。“經(jīng)濟保障需求是老年人的基本需求，應(yīng)為其提供充足的基本經(jīng)濟支持，在年老之前和年老之后都應(yīng)有相應(yīng)的準備。”首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授龍玉其說。

值得注意的是，除了基本生活保障層面，老年保障體系的發(fā)展還應(yīng)綜合考慮老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社會參與。由此，實現(xiàn)“老年生活之樂”成了高層次目標(biāo)和新時代完善老年保障體系的基本要求。

“未來，老年保障體系應(yīng)朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學(xué)、內(nèi)容全面、水平適度、責(zé)任共擔(dān)、多元參與、可持續(xù)方向發(fā)展。”龍玉其說。

此外，在老年保障體系建設(shè)過程中，應(yīng)將經(jīng)濟保障作為老年保障的首要內(nèi)容，建立科學(xué)的老年經(jīng)濟保障機制，讓老年人獲得適度、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

服務(wù)保障的目的在于，更有效地提高老年人生活質(zhì)量。專家建議，采取“有償”與“無償”相結(jié)合的方式，對部分孤寡老人、“五保戶”、貧困老人給予一定的基本無償服務(wù)。同時，對經(jīng)濟收入相對較高的老人，鼓勵其通過市場購買方式獲取服務(wù)。在此過程中，政府需加強市場監(jiān)管并提供一定的政策支持。

“精神保障則包括正式渠道和非正式渠道兩類。”王延中說，要發(fā)揮政府在老年人精神保障中的作用，通過法律法規(guī)和政策措施，宣傳、支持和倡導(dǎo)重視老年人精神保障，構(gòu)建敬老、愛老、孝老的社會環(huán)境。同時，還要充分運用政府之外的資源，調(diào)動家庭、親屬和社會等非正式主體的積極性，實現(xiàn)正式渠道與非正式渠道相互補充。

值得注意的是，除了資金投入和制度建設(shè)，加強老年保障體系建設(shè)也離不開科學(xué)、高效的管理體制。王延中認為，接下來，應(yīng)積極、穩(wěn)妥推進老年保障立法，推動政府職能向監(jiān)督管理、提供基本養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適度集中、權(quán)責(zé)一致的老年保障監(jiān)督管理體制和協(xié)調(diào)機制。

對此，業(yè)內(nèi)人士表示，老年保障的責(zé)任主體包括政府主體、市場主體、社會主體、混合主體四大類，據(jù)此劃分，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障體系。具體來看，“四支柱”分別為福利性養(yǎng)老保障支柱、社會保險型養(yǎng)老保障支柱、社會性養(yǎng)老保障支柱、商業(yè)性養(yǎng)老保障支柱。

“不同養(yǎng)老保障支柱在保障目標(biāo)、保障方式、保障對象、保障機制、資金籌集、責(zé)任分擔(dān)機制、待遇給付、管理服務(wù)等方面均有所不同。”龍玉其說。

“福利性養(yǎng)老保障”，既包括對貧困老年人給予最低生活的經(jīng)濟支持，又包括對部分弱勢老年群體提供免費的基本養(yǎng)老公共服務(wù)。

“社會保險型養(yǎng)老保障”遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，主要由雇主和雇員共同繳費籌資，強調(diào)社會保險體系的自我平衡。

“社會性養(yǎng)老保障”主要基于公益慈善事業(yè)，以民間組織作為養(yǎng)老保障的主體。

“商業(yè)性養(yǎng)老保障”強調(diào)在老年保障過程中對于市場資源和市場機制的運用，即以市場化方式為老年人提供更高、更多樣化的老年保障，以滿足不同收入人群的差異化保障需求。