為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力，有效破解城市養(yǎng)老服務(wù)供給不足難題，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。近日，陜西省民政廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2019－2020年）》，積極打造“孝潤(rùn)三秦·安養(yǎng)陜西”養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　到2020年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，人口在50萬(wàn)以下、50萬(wàn)至100萬(wàn)的縣（市、區(qū)）打造1至2個(gè)、3至5個(gè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，人口在100萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)圈全覆蓋。農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%的行政村。養(yǎng)老床位數(shù)更加合理。每千名老人擁有床位35張以上。護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30%。社會(huì)力量主體作用充分發(fā)揮。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。

　　每年資助新建200個(gè)城市社區(qū)日間照料中心

　　《方案》提出，主要工作任務(wù)其一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城市街道建設(shè)一院（社區(qū)小型養(yǎng)老院）、在城市社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)日間照料中心）、在城市居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)）的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。省民政廳每年資助新建200個(gè)城市社區(qū)日間照料中心，各地要按照規(guī)劃完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)至少培育發(fā)展1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)示范組織和1支志愿者隊(duì)伍。

　　2020年每市打造1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老示范項(xiàng)目

　　加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，省民政廳每年資助20個(gè)縣級(jí)福利中心（老年公寓）、1個(gè)市級(jí)老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全省每個(gè)市打造1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)1所主要為失能、半失能老年人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)的社會(huì)福利中心（老年公寓）。

　　持續(xù)加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1個(gè)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深度貧困地區(qū)護(hù)理型床位達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村低保、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。到2020年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

　　創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式打造關(guān)中綜合養(yǎng)老服務(wù)區(qū)

　　針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給不足和運(yùn)營(yíng)難問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和管理，省民政廳每年資助新建2000個(gè)農(nóng)村互助幸福院，并開(kāi)展農(nóng)村互助幸福院績(jī)效考評(píng)，對(duì)作用發(fā)揮明顯的農(nóng)村互助幸福院實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極配合衛(wèi)健部門加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、60%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　《方案》指出，我省將探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，打造關(guān)中綜合養(yǎng)老服務(wù)區(qū)。構(gòu)建便捷養(yǎng)老服務(wù)圈，2019年底前，西安市、寶雞市形成可復(fù)制的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣。

　　每市至少打造3至5個(gè)四星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　大力發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織、單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦老年大學(xué)或老年學(xué)校，為老年人提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

　　持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整體提升。到2020年，每個(gè)市至少打造3至5個(gè)四星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。省民政廳持續(xù)實(shí)施“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，每年免費(fèi)培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護(hù)理員。各地市至少選擇1-2家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)點(diǎn)，采取分級(jí)培訓(xùn)模式，通過(guò)民政系統(tǒng)培訓(xùn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有護(hù)理員輪訓(xùn)一遍。

　　放寬準(zhǔn)入條件取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

　　放寬準(zhǔn)入條件，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案管理。在民政部門登記的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，可以直接向縣級(jí)民政部門依法申請(qǐng)登記。

　　協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持政策。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行。2019年，每個(gè)地市確定一個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)，到2020年，全省50%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)。

　　本報(bào)記者 王嘉