鄧純東

　　完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。實現這樣的目標，重要的是要認真總結好我國加強和完善國家治理的經驗。實際上，新中國成立以來，中國共產黨領導人民進行社會主義革命、建設、改革，取得了偉大成就，并且在社會主義國家治理上進行探索，取得了很多經驗。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，應該認真總結運用好這些經驗。

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

　　新中國成立70年來，一個貧窮落后的舊中國之所以能夠建設成為今天這樣不斷繁榮發展的大國，中華民族之所以能夠迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，根本經驗就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　其一，堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中華民族、中國人民的根本利益之所系。經驗表明，在執政條件下實現黨的領導與在革命戰爭年代的方式有所不同，體制機制的內容也有一些新的要求。因此，加強和完善國家治理，必須根據執政后的新情況，根據發展社會主義市場經濟、對外開放、進行社會主義現代化建設的新環境，不斷增強黨科學執政、民主執政、依法執政的本領。

　　其二，堅持人民當家作主。人民作為國家和社會的主人，要通過各種制度實現自己的民主權利。發展社會主義民主政治，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。新中國成立70年來，我國已經形成了保障人民當家作主的一系列制度。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，必須總結運用好堅持這些制度的經驗，使這些制度得到更好貫徹，并不斷完善具體內容，使這些制度更具有可操作性。這樣既能夠發展人民民主，又能夠促進我國國家治理的不斷進步。

　　其三，堅持依法治國。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。新中國成立70年的實踐告訴我們，堅持社會主義制度，確保人民享有民主權利，必須不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業和各項工作納入法治軌道，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。維護社會公平正義，實現國家和社會生活法治化制度化規范化，必須更好地發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面落實法治國家、法治政府、法治社會建設的各項要求。

　　黨的領導、人民當家作主、依法治國，不能割裂開來，更不能對立起來，而是要堅持三者的有機統一。堅持三者有機統一，就要準確把握三者的關系。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　堅持法治與德治相結合

　　每個國家都有自己不同的歷史和傳統文化基因。我們要根據本國情況，在國家治理方面堅定不移走自己的路。在當代社會進行有效的國家治理，必須高度重視法治，同時也應把法治與德治結合起來，使之相輔相成。

　　從我國歷史特點看，作為有著五千年文明歷史的國家，我們的祖先不僅創造了燦爛的中華文化，而且在中華文明演進的歷史進程中形成了一定的政治文化。如，對有害于國家社會秩序的現象，把道德教化與刑罰處罰結合起來等。即使在當代，也應看到德治具有法治所不具有的優勢，所解決的是危害國家秩序、影響國家治理效能的重要問題，如，思想觀念、道德水準、法紀意識等。因此，今天我國的國家治理應從中華民族博大精深的文化中汲取有益的成分，堅持德治與法治相結合。要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，通過多種形式的德治內容塑造人的美好心靈、良好道德，并重視懲前毖后、治病救人。

　　重視干部隊伍的素質和治理能力建設

　　經過新中國70年來的探索實踐，我們已經形成了中國特色社會主義制度這個科學制度體系，并在多個方面體現出顯著優勢。還要看到，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅要不斷發展和完善各方面的制度，而且要高度重視干部隊伍素質和治理能力的提高。這方面的著力點應包括以下幾個方面：

　　一是樹立正確的執政理念。中國共產黨是馬克思主義政黨，初心就是為人民謀幸福。這與資本主義制度條件下各個政黨為自己所代表的群體、為特定的政治經濟集團服務的性質截然不同。因此，我們的國家治理，就是要通過合法的程序，取得讓人民滿意的治理效果。黨員干部要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，強化執政為民的理念，切實履行好職責。

　　二是不斷提高執政本領。中國特色社會主義進入新時代，深化改革、擴大開放、完善社會主義市場經濟體制，對國家治理提出了許多新要求。干部隊伍應適應這些新情況新要求，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。倘若沒有這些能力的提高，僅僅依靠健全的制度，國家治理也難以取得理想效果。提高干部隊伍的治理能力是一個系統工程，需要按照習近平總書記對干部隊伍素質建設提出的一系列要求，持之以恒地抓好這項工作。最重要的是要學習掌握馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義，并以此為指導，科學分析治理的環境和任務的特點，提出治理的科學對策。達到這個要求，既要有正確的立場，又要掌握科學分析問題的方法。特別是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，不斷提高治理能力和工作水平。

　　三是不斷培養良好作風和擔當負責的精神。在實踐中，治理目標能否有效實現，與干部隊伍的工作精神、態度及作風關系很大。在治理實踐中，要大力弘揚中國共產黨的優良傳統作風，堅決反對形式主義和官僚主義，引導各級干部深入實際、深入基層、深入群眾，求真務實、敢于負責、勇于擔當，努力追求治理的最佳效果。

　　（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院原黨委書記、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）