全面推進依法治國，是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。習近平總書記明確指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”

立足這一總抓手，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系”。五大體系彼此聯系、相輔相成，這一部署，體現了我們黨對實現法治現代化規律的持續探索、對人類法治文明的不懈追求，同時也要求不斷深化法治領域改革，在抓重點、補短板、強弱項中啃下“硬骨頭”，以不斷完善的五大體系，把黨和國家工作全面納入法治化軌道。

加快形成完備的法律規范體系

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”我國已經形成了以憲法為核心，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系，經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，但一些法律規范不協調、不一致、體系性差等問題依然存在。尤其是隨著現代社會發展，新模式、新業態不斷出現，經濟生活領域的大量問題還缺乏法律法規明確規定。

作為社會實踐經驗的總結，法律必然需要隨著改革開放的腳步和社會實踐的發展而不斷發展，才能發揮引領和推動社會進步的作用。為此，必須抓住提高立法質量這個關鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，以及與之相配套的制度規定和社會規范體系，不斷增強法律規范體系的及時性、系統性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據。

加快形成高效的法治實施體系

解決了有法可依的問題，對有法必依、執法必嚴、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”習近平總書記強調：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”我們要緊緊抓住這個重點難點，加強法治實施能力建設，以高效的法治實施體系提升全面依法治國的成效。

各級行政機關要切實履行法律實施職責，堅持依法行政，在推進法治政府建設進程中大力加強行政執法工作。要全面落實行政執法責任制，堅決排除對執法活動的非法干預，防止和克服地方和部門保護主義，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要優化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制，建設公正高效權威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。通過嚴格執法、公正司法、全民守法，確保法律法規全面有效實施，切實把我國制度優勢、法治優勢轉化為治國理政的政治優勢和治理效能。

加快形成嚴密的法治監督體系

有效制約和監督，才能確保公權力的行使永遠體現黨和人民意志，始終為人民服務。近年來，我們黨堅持加強對權力的監督，構建結實的制度籠子，努力使權力運行處于陽光之下，一套集黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督于一體，相輔相成、相互配合的監督體系，正在逐步形成。

新時代構建和完善法治監督體系，要抓住關鍵環節和重點內容，健全憲法實施和監督制度，強化對行政權力的制約和監督，加強對司法活動的監督，努力形成更加嚴密的法治監督體系。要進一步完善黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察的銜接、協調、統一的法治機制；通過制度化、規范化、程序化的實現機制，強化群眾監督；完善集中統一、權威高效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效，切實防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，在全社會形成尊法守法之風，提升社會主義法治的權威性、生命力。

加快形成有力的法治保障體系

沒有法治保障體系作為動力和規范，全面依法治國的“火車頭”就開不動、跑不快甚至跑偏、脫軌。需要看到，構建有力的法治保障體系是一個系統工程，亟須對各種制約因素進行系統梳理和逐一解決。例如，強化體制機制保障，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保行政機關法定職責必須為、法無授權不可為；強化人才保障，建設一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的法治工作隊伍；厚植信法、守法的土壤，加強法治宣傳教育，在全社會形成法治文化等。

提供這一系列的保障基礎和條件，就要切實加強黨對全面依法治國的領導，提高依法執政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障；加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設，加強機構建設和經費保障，為全面推進依法治國提供堅實人才保障和物質條件；培養人們對法律發自內心的尊敬，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

加快形成完善的黨內法規體系

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，黨內法規制度建設提到一個新高度，《中國共產黨黨內法規制定條例》等一系列相關法規成為保持黨的先進性、純潔性和旺盛生命力的重要途徑與保障。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。在法治中國建設過程中，必須把黨內法規制度建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進，以提升黨的執政能力和拒腐防變能力為目標，強化權力的制度制約。

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。我們必須始終堅持依法治國與依規治黨有機統一，同時必須堅持黨紀嚴于國法。這是由黨的先鋒隊性質決定的，主要表現為黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。要健全完善黨內法規的制定、備案和解釋機構和程序，增強黨內法規的科學性、規范性；加強監督檢查，嚴肅追究對黨內法規執行不力，違反黨內法規的黨組織、黨員，特別是黨員領導干部的紀律責任，從而保障黨內法規得到嚴格遵循和實施，保障黨領導人民全面推進依法治國，向著建設法治中國不斷前進。

（作者：中國政法大學 劉礪兵）