陜國土資發〔2016〕20號

各設區市、西咸新區、楊凌示范區、韓城市、神木縣、府谷縣國土資源、扶貧開發主管部門：

　　為進一步加大對我省脫貧攻堅工作的支持力度，根據省委省政府落實“中央打贏脫貧攻堅戰決定”的實施意見和分工方案，結合國土資源管理職能，研究制定了《陜西省國土資源廳支持脫貧攻堅政策意見》，現印發你們，請結合實際，深化、細化抓好落實。

陜西省國土資源廳

陜西省扶貧開發辦公室

2016年4月13日

陜西省國土資源廳支持脫貧攻堅政策意見

　　為落實省委省政府“打贏脫貧攻堅戰”決策部署，加大對我省脫貧攻堅工作支持力度，確保實現我省2020年同步夠格全面建成小康社會目標，根據省委省政府落實“中央打贏脫貧攻堅戰決定”的實施意見和分工方案，結合國土資源管理職能，制定以下四個方面十四條支持政策。

　　一、土地保障方面

　　緊緊圍繞脫貧攻堅工作，挖掘存量、用好試點、增量兜底，堅決做到應保盡保、有用即保，不打折扣，全方位保障。

　　1、充分挖掘存量用地潛力。優先使用舊村莊、舊學校、舊廠礦等農村集體建設用地以及鎮村撤并后的國有、集體存量建設用地。提高貧困地區建設用地效率，降低用地成本，減輕負擔。

　　2、用好試點政策。用好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效土地再開發利用等試點政策支持脫貧攻堅，對列入國家集中連片特困地區和扶貧開發重點縣的56個縣（區）每年各安排增減掛鉤指標500畝，節余指標在省域內流轉，資金收益全部用于貧困地區土地復墾、耕地質量提高、農村基礎設施建設和扶貧產業開發。

　　3、新增計劃兜底保障。存量和增減掛鉤不能保障的，堅持“需要多少，保障多少”的原則安排新增用地，特別是對移民搬遷用地，按成本價劃撥使用，相關費用列入扶貧資金大盤子，最大限度地降低搬遷群眾建房成本；同時，建立綠色通道，簡化審批程序。

　　二、扶持產業發展方面

　　綜合運用中、省現代農業建設、土地整治、占補平衡和退耕還林政策，支持貧困地區現代農業、規模農業和生態、觀光農業發展；積極落實國家政策要求，推進新產業新業態扶貧，促進脫貧脫困。

　　4、支持貧困地區現代農業園區建設。結合全省高標準農田建設、土地整治、農田水利建設、退耕還林后續產業發展等項目，加快推進種植類園區農田建設。將現代農業糧食類園區用地作為永久性農田加以保護，不斷提高農業綜合生產能力。將符合規劃的設施農業用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。實現貧困地區現代農業園區提質增效，促進就業。

　　5、土地整治資金投入向貧困地區傾斜。2016年預算投資5億元，“十三五”期間擬向貧困地區投入資金16億元，促進增收。

　　6、加強貧困地區高標準基本農田建設。2016年，安排貧困地區高標準基本農田建設項目57個，建設規模45萬畝，統籌安排“十三五”期間高標準基本農田建設計劃任務時，增加貧困地區建設規模，實現增產增收。積極引導 “占補平衡”補充耕地項目整合，發展規模農業。

　　7、優先安排貧困地區25度以上不宜繼續耕種的陡坡耕地進行退耕還林，在積極爭取國家減少我省基本農田面積基礎上，將25度以上基本農田一并納入退耕還林范圍，支持當地生態農業、觀光農業發展。

　　8、按照國家已印發的“關于支持旅游業發展用地政策的意見”和“支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見”要求，加強與相關部門協同合作，積極做好用地服務保障工作，推進貧困地區旅游業、光伏產業、“互聯網+”發展。

　　三、土地制度改革方面

　　加快推進高陵區農村宅基地制度改革和宅基地抵押試點工作，實施“雙退”方案，完善我省征地制度改革。為賦予貧困地區農民更多財產權力總結經驗，優化貧困地區土地利用布局、保障貧困地區農民權益，為脫貧攻堅提供新的支持。

　　9、加快推進高陵區農村宅基地制度改革和宅基地抵押試點工作，積極探索農村集體建設用地流轉，及時將試點成果在貧困地區推廣運用。

　　10、積極實施貧困地區“雙退”工作，努力拓展耕地后備資源存量，優化貧困地區國土綜合開發利用空間，提高當地土地利用效率，促進經濟社會協調發展。

　　11、完善我省征地制度改革，嚴格征地補償標準，確保貧困縣征地補償不低于省定標準。

　　四、礦產開發利用和地質災害防治方面

　　加大地勘基金和地質災害防治資金投入，支持貧困地區就業增收，保障貧困地區群眾生命財產安全。

　　12、地勘基金70%的資金向貧困地區傾斜，支持貧困地區在大宗金屬、特色非金屬找礦方面取得重大突破；對取得重大找礦成果的，優先設置探礦權、采礦權，并引進有技術、有實力的地勘單位、礦業企業，開展商業性礦產資源勘查和開發，為當地群眾就業、增收提供支持。

　　13、地質災害防治資金全面向貧困地區傾斜，從 2016年起，每年用于貧困地區的地質災害防治經費不低于70%。

　　14、加強地質遺跡保護和合理利用，扶持有積極性的貧困地區政府申報建設地質公園，發展貧困地區旅游業，創造就業機會，實現增收目標。