陜發(fā)改新能源〔2016〕605號

各設(shè)區(qū)（韓城）市發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦（局），神木縣、府谷縣發(fā)展改革局、扶貧辦，省電力公司、省地方電力公司：

根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）精神和國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）要求，為了進(jìn)一步做好光伏扶貧工作，發(fā)揮光伏發(fā)電在脫貧攻堅中的重要作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出實施意見并就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

2020年以前，在列入國家光伏扶貧工程重點實施范圍的18個縣，以建檔立卡貧困村為單位，以貧困戶為受益對象，借鑒國家和我省前期試點的經(jīng)驗，大力實施光伏扶貧工程，力爭使納入光伏扶貧的貧困戶年增收3000元以上。其他光照資源較好的市縣可因地制宜地自行組織開展光伏扶貧工程。

二、推進(jìn)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。光照資源較好的區(qū)縣，統(tǒng)籌考慮建檔立卡貧困村和貧困戶發(fā)展光伏發(fā)電總規(guī)模需求，結(jié)合電力負(fù)荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一編制光伏扶貧實施方案，分年度逐步實施。

（二）政府主導(dǎo)、社會參與。統(tǒng)籌扶貧政策、光伏發(fā)電政策及相關(guān)稅收、價格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策，采用市場化化運(yùn)作方式，大力推進(jìn)光伏扶貧工程。鼓勵各類社會資本通過捐贈、參股、投資等多種方式，積極參與光伏扶貧工程建設(shè)。

（三）精準(zhǔn)幫扶、公平公正。充分尊重納入光伏扶貧貧困村和貧困戶的意愿，建立貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、區(qū)縣審批制度和光伏扶貧收益、監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配公開透明和公平公正，保證建檔立卡貧困戶受益。

（四）明確界限、規(guī)范操作。光伏發(fā)電是產(chǎn)業(yè)扶貧的手段之一，各地要準(zhǔn)確把握光伏扶貧項目與一般商業(yè)光伏發(fā)電項目的界限，防止將光伏扶貧項目應(yīng)享受的優(yōu)惠政策和指標(biāo)轉(zhuǎn)移到商業(yè)項目。堅持采用競爭方式擇優(yōu)選取項目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理單位，確保光伏扶貧項目長期穩(wěn)定運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。

三、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在18個國定區(qū)縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他有能力的區(qū)縣自主實施光伏扶貧。

四、目標(biāo)任務(wù)

從2016年起，用5年時間在18個重點光伏扶貧縣的1932個貧困村建設(shè)總裝機(jī)為100萬千瓦，保障19.5萬個建檔立卡無勞動能力（包括殘疾人）貧困戶每年穩(wěn)定獲得3000元以上收入。建設(shè)方式如下：

（一）村級光伏電站。充分利用村集體空閑土地、公共建筑屋頂?shù)扔袟l件區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批單個電站100千瓦-200千瓦的光伏電站。

（二）戶用光伏電站。充分利用貧困戶住宅、穩(wěn)固養(yǎng)殖建筑屋頂、院內(nèi)空閑土地建設(shè)單個裝機(jī)為5千瓦左右的戶用光伏電站。

（三）集中式光伏電站。對通過戶用和村級光伏電站尚不能實現(xiàn)戶均年收入增加3000元目標(biāo)的貧困戶，優(yōu)先選擇荒山、荒坡等未利用土地或與設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的方式，以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式光伏電站。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級落實的工作機(jī)制。列入國家重點范圍的18個區(qū)縣所在市要成立光伏扶貧協(xié)調(diào)工作小組，區(qū)縣要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的光伏扶貧推進(jìn)工作小組，確定建設(shè)資金籌措方案；協(xié)調(diào)解決光伏扶貧項目建設(shè)中的困難和問題，促進(jìn)光伏扶貧工作早日見效；制定收益分配管理監(jiān)管辦法，防止收益分配不公帶來的新矛盾和問題。

（二）保障資金籌措。省級支持分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)助資金重點向光伏扶貧項目傾斜；支持縣級整合各種扶貧資金專項用于光伏扶貧項目；省級產(chǎn)業(yè)扶貧資金可全部或部分通過注入項目資本金、財政補(bǔ)助、入股、貸款貼息等多種方式支持光伏扶貧項目建設(shè)，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金的作用。

（三）創(chuàng)新投融資模式。支持各地因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工作，建設(shè)方式和各方出資比例可由區(qū)縣政府、貧困戶、參與扶貧的項目業(yè)主按照公平、公開、公正協(xié)商確定。原則上，戶用和村級光伏電站建設(shè)資金，貧困戶和貧困村出資比例不少于1/3，若自身無力承擔(dān)，可申請扶貧貼息貸款解決。集中式扶貧光伏電站可采用土地入股、申請長期政策性貸款等方式籌資建設(shè)。

（四）強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)。區(qū)縣政府要打造統(tǒng)一高效的戶用和村級光伏電站運(yùn)營管理服務(wù)平臺，也可委托承擔(dān)光伏扶貧任務(wù)的項目單位負(fù)責(zé)部分或全部電站運(yùn)維管理工作，確保光伏扶貧項目高效運(yùn)行，貧困戶長期受益。

（五）明確部門職責(zé)。扶貧部門要對納入本次光伏扶貧的貧困戶信息進(jìn)行確認(rèn)，確保符合條件的貧困戶全部納入，防止多報、漏報、瞞報；財政部門負(fù)責(zé)財政資金的籌集和監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)光伏扶貧指標(biāo)的爭取和分配，編制光伏扶貧實施方案，報送項目建設(shè)運(yùn)營信息；國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時出具支持光伏扶貧項目的意見，并落實優(yōu)惠政策；國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行在陜分支機(jī)構(gòu)，通過適度下浮央行同期貸款基準(zhǔn)利率等措施，支持光伏扶貧工程; 省金融控股集團(tuán)和省扶貧投資集團(tuán)應(yīng)為有投融資需求的光伏扶貧項目提供投融資服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和外送線路工程建設(shè)，負(fù)責(zé)電表安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并及時發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金。

請光伏扶貧工程重點實施范圍內(nèi)區(qū)縣所在市發(fā)展改革委（能源局）會同扶貧辦(局)組織相關(guān)區(qū)縣抓緊編制光伏扶貧實施方案（編制提綱參照附件2），實施方案應(yīng)包括實際建設(shè)規(guī)模需求和資金籌措情況，市、區(qū)縣出資方案等。相關(guān)市發(fā)展改革委會同同級扶貧辦對區(qū)縣光伏扶貧實施方案匯總審核后一式10份，于5月15日前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同省扶貧辦，對相關(guān)區(qū)縣報送實施方案依次初審后，按照成熟一批報送一批的原則上報國家能源局批復(fù)。經(jīng)國家能源局批復(fù)的實施方案內(nèi)項目，省發(fā)展改革委將按現(xiàn)行項目管理要求及時出具備案文件。

附件：1、關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見（見國家能源局網(wǎng)站）

　 2、關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知（見國家能源局網(wǎng)站）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省扶貧開發(fā)辦公室
2016年5月11日