各設(shè)區(qū)市旅游局、扶貧辦（局）:

《陜西省“十三五”旅游扶貧工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　附件：陜西省“十三五”旅游扶貧工作實施方案

陜西省旅游局

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

2016年8月22日

陜西省“十三五”旅游扶貧工作實施方案

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實陜發(fā)〔2015〕20號文件任務(wù)分工的通知》（陜發(fā)〔2016〕10號）要求，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動功能，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），按照省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》（陜發(fā)〔2015〕20號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實陜發(fā)〔2015〕20號文件任務(wù)分工的通知》（陜發(fā)〔2016〕10號）部署，把發(fā)展旅游業(yè)做為扶貧工作的重要抓手，充分發(fā)揮旅游在精準扶貧中的重要作用，通過對貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，通過圍繞農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步提高農(nóng)民的收入水平，為確保2020年農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧、所有貧困縣全部脫貧做出旅游工作應(yīng)有的貢獻。

二、工作目標

以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，大力實施旅游精準扶貧，到2020年，建成30個旅游示范縣、150個旅游特色名鎮(zhèn)，3萬戶農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達到30萬人，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過200億元，使更多的貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

三、重點工作任務(wù)

1、編制《陜西省旅游扶貧五年行動計劃》。按照“六個一批”（通過旅游示范縣建設(shè)帶動脫貧一批，旅游景區(qū)帶動脫貧一批，文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動脫貧一批，試點村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直接脫貧一批，漢唐帝陵旅游帶發(fā)展脫貧一批，旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售脫貧一批）發(fā)展思路，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞幫助貧困地區(qū)開發(fā)各具特色的旅游產(chǎn)品、開展形式多樣的旅游活動，編制《陜西省旅游扶貧五年行動計劃》，實施旅游精準扶貧，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾脫貧致富。

2、開展第三批省級旅游示范縣創(chuàng)建工作。在全面總結(jié)第一、二批17個旅游示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合第三批省級旅游示范縣創(chuàng)建工作，遴選一批旅游資源豐富、旅游發(fā)展?jié)摿^大的縣（區(qū)）開展創(chuàng)建活動。按照《旅游示范縣創(chuàng)建標準》，指導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)建單位充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，深入挖掘地方人文資源和文化特色，認真制定創(chuàng)建方案，持續(xù)抓好工作落實，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動縣（區(qū)）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用三年時間，將旅游業(yè)培育成示范縣（區(qū)）的支柱（主導(dǎo)）性產(chǎn)業(yè)，旅游綜合收入占到全縣（區(qū)）GDP的30%以上，旅游從業(yè)人員占到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的30%，農(nóng)家樂經(jīng)營戶超過100家，人均旅游收入水平達1萬元以上，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

3、加快31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐。積極支持31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧等建設(shè)項目，加強旅游村鎮(zhèn)的道路、民房、飲水、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合廁所革命，指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）抓好文化旅游名鎮(zhèn)的廁所提升和改造。建立31個文化旅游名鎮(zhèn)專家?guī)欤ㄆ诮M織專家開展工作，指導(dǎo)抓好旅游規(guī)劃和開發(fā)工作，不斷提升文化旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平。進一步加快文化旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)進度，把文化旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)納入我省旅游項目補助范圍，加大投資補助；把文化旅游名鎮(zhèn)宣傳工作納入我省旅游線路推介范圍，擴大文化旅游名鎮(zhèn)的吸引力和影響力。近期先打造出青木川、華陽、鳳凰、漫川、照金、雙石鋪、陳爐、高家堡、雙河口、石泉縣城關(guān)文化旅游街區(qū)等10個古鎮(zhèn)，到2020年，31個文化旅游名鎮(zhèn)全部建成，爭取三分之一的文化旅游名鎮(zhèn)達到4A級標準，形成一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游目的地。

4、加快貧困地區(qū)景區(qū)項目建設(shè)。將旅游扶貧納入全省旅游規(guī)劃體系，按照差異化、特色化發(fā)展思路，采取對口支援、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳推介等方式，加快貧困縣域旅游資源的開發(fā)。依托周、秦、漢、唐等豐富的歷史文化資源，打造具有陜西特色的歷史文化旅游休閑精品景區(qū)；依托紅色旅游資源，打造具有現(xiàn)代旅游特色的教育基地；依托大秦嶺自然山水文化資源，融入現(xiàn)代休閑要素，打造人文生態(tài)旅游度假圈；依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。重點抓好六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、呂梁山片區(qū)納入“十三五”規(guī)劃的790個旅游重點項目。通過加快貧困地區(qū)旅游項目建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時，通過建立合理的利益分配機制，使開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

5、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照《旅游特色名鎮(zhèn)評定標準》和《鄉(xiāng)村旅游示范村》兩個地方標準，積極創(chuàng)建全省旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，充分用好鄉(xiāng)村旅游專項資金，重點用于旅游廁所、游客中心、標識系統(tǒng)、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。認真抓好建檔立卡扶貧村建設(shè)，組織全省旅游規(guī)劃設(shè)計單位，采取定點承包的方式，完成31個旅游扶貧試點村的旅游規(guī)劃編制工作，提高鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。按照“一村護一陵，一陵帶一村”的思路，加快29座帝陵周邊34個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，指導(dǎo)相關(guān)市縣做好招商引資，加快相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。用好國家政策性銀行小額扶貧貸款，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂及其它旅游項目。

6、不斷提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力。緊盯省內(nèi)及周邊省份目標人群，通過農(nóng)高會、絲路大會、西洽會等知名展會，積極展示貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果；加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，通過拍攝鄉(xiāng)村旅游宣傳片，制作鄉(xiāng)村旅游路線、地圖、指南等形式，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和知名度，吸引更多的企業(yè)及游客前來投資觀光。將特色農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)納入旅游商品目錄，結(jié)合“來陜西必帶旅游商品目錄”，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色商品，并通過阿里巴巴農(nóng)村淘寶等平臺大力推介，提高鄉(xiāng)村旅游商品的知名度和附加值，幫助農(nóng)民增收。

7、持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工作。積極選派鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部參加國家旅游局組織的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班，使重點村村官培訓(xùn)率達到100%。以“村民增技能、旅游促發(fā)展、百姓得實惠、社會保穩(wěn)定”為目標，圍繞陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、旅游規(guī)劃與開發(fā)、地方旅游文化等內(nèi)容，采取設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地、簽訂培訓(xùn)項目委托協(xié)議書、組建人才師資庫、建立教學(xué)小分隊等形式，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游“送教上門”活動，扎實抓好鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)。2016年起，將安康旅游扶貧培訓(xùn)拓展到陜南三市。圍繞提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶營銷等技能，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”公益培訓(xùn)，2016年培訓(xùn)5000人。

四、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。省旅游局成立全省旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由綜合法規(guī)處具體承辦日常工作。各級各部門要充分認識旅游扶貧的重要意義，把旅游扶貧擺到更加突出的位置、納入重要議事日程，按照方案要求，細化梳理任務(wù)，明確責(zé)任分工，嚴格責(zé)任考核，認真抓好落實，保障工作經(jīng)費，確保旅游扶貧各項任務(wù)按期完成。

（二）積極協(xié)調(diào)，密切配合。深入做好調(diào)查摸底，詳細掌握相關(guān)情況，為各級制定旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃提供一手資料。充分發(fā)揮旅游部門的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，主動聯(lián)系相關(guān)部門，爭取項目和資金支持；積極配合文物、城建、林業(yè)等相關(guān)部門，做好古鎮(zhèn)、古民居、古建筑以及林區(qū)、自然保護區(qū)等的保護和開發(fā)利用，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）加強宣傳，營造氛圍。采取規(guī)劃先行、項目帶動、典型引領(lǐng)等方式，向群眾充分展示旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，使群眾深刻感受到旅游業(yè)給地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的變化，引導(dǎo)和鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民主動投入到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中來，形成全民發(fā)展旅游的良好氛圍，帶動農(nóng)民脫貧致富。