陜政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省民政廳、省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2017年4月7日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)

省民政廳 省扶貧辦 省委農(nóng)工辦 省財(cái)政廳 省統(tǒng)計(jì)局 省殘聯(lián)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，切實(shí)做好我省農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。通過(guò)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，針對(duì)不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)幫扶。對(duì)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)暫時(shí)不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。對(duì)接受扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，按原政策繼續(xù)享受12個(gè)月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上適度延長(zhǎng)時(shí)限。農(nóng)村低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員及未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員范圍的建檔立卡貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由市(區(qū))、縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)助辦法由市(區(qū))、縣（市、區(qū)）政府研究制定；對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類人員，落實(shí)“分類施保”救助政策，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。縣級(jí)民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，進(jìn)一步明確核查范圍和計(jì)算方法。對(duì)建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以按單人戶納入低保范圍。對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各市(區(qū))、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究制定。“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入;以縣為單位，整體實(shí)現(xiàn)脫貧前,低保金也暫不計(jì)入家庭收入。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村居民可支配收入、人均生活消費(fèi)支出等，及時(shí)科學(xué)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)管理銜接。各地要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和包村干部要定期、不定期開(kāi)展走訪核查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)。縣級(jí)民政部門(mén)要定期將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門(mén),將納入或退出低保范圍的殘疾人名單提供給同級(jí)殘聯(lián)；縣級(jí)扶貧部門(mén)要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門(mén)。健全信息公開(kāi)機(jī)制，將農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入鄉(xiāng)一級(jí)政府信息公開(kāi)范圍，建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單要在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、工作要求

（一）開(kāi)展摸底調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要抓緊開(kāi)展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

（二）制訂實(shí)施方案。市級(jí)民政、扶貧等部門(mén)要抓緊制訂當(dāng)?shù)貙?shí)施方案，進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作措施，并報(bào)省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)備案。

（三）建立溝通機(jī)制。加快全省低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)全省低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高低保等社會(huì)救助對(duì)象和建檔立卡扶貧對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，不斷拓展信息核對(duì)范圍，提高核對(duì)工作效率。縣級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。縣級(jí)民政、扶貧等部門(mén)要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。要定期組織開(kāi)展農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況的督促督查，認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。民政部門(mén)要牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；扶貧部門(mén)要落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門(mén)綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）不斷加大資金投入力度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助資金管理辦法》，將社會(huì)救助兜底脫貧所需資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額列支配套資金。中、省財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向兜底保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。各地財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）著力提高基層工作能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立村（居）社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村（居）民委員會(huì)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

（四）積極做好宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，通過(guò)發(fā)放政策宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)政策咨詢及辦公等形式，大力宣傳農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

從2017年起，各市級(jí)民政、扶貧部門(mén)于每年6月30日和12月31日前將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況分別報(bào)送省民政廳、省扶貧辦。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。