從全國的情況來看，雖然精準脫貧工作整體成效顯著，但有的地方一些方面的工作還存在不足。比如，有的地方貧困治理方式的短期性、臨時性特征仍然存在。因急于“越線”、“摘帽”而推出的脫貧超常規措施，雖然在減少貧困存量上具有強大優勢，但容易留下隱患。又如，有的地方核心扶貧措施存在不同程度的長效性欠缺問題。產業扶貧同質化傾向較為明顯，種大棚、栽果樹、養牛羊，仍是一些地方貧困鄉鎮產業扶貧的首選，雖然這些傳統農副產品在短期內能為貧困戶帶來收益，但從長遠來看卻存在著市場競爭力不足的缺陷。

促長效需抓要害

黨的十九大報告提出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”堅決打贏脫貧攻堅戰，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕目標不斷邁進。解決扶貧工作中的問題，當務之急是要抓住要害，有的放矢。

一方面，要抓住貧困戶返貧風險防范的要害。目前來看，貧困戶返貧的最主要風險源是疾病。為此，應當盡快健全基本醫保、大病保險、醫療救助、商業補充保險、慈善救助為一體的醫療保障體系，特別是要處理好各項措施之間的協調銜接，進一步提高大病保險比例，擴展醫保藥品目錄，逐步提高醫療救助標準，優化扶貧濟困基金的運營和管理，推動大病醫療補充保險的適用。另一方面，要抓住精準脫貧考核工作的要害。伴隨著貧困存量的逐步消除，應當逐漸轉移對基層脫貧工作的考核重心，注重對返貧率、貧困村穩定增收產業數目、貧困戶穩定增收項目數目以及貧困戶信貸支持、貧困戶技能培訓情況、貧困家庭適齡學生失學率等指標的考核，進一步提高精準脫貧考核的科學性、實效性。

以法治推進脫貧攻堅

黨的十九大報告提出，全面依法治國是“中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，也是“國家治理的一場深刻革命”。脫貧攻堅是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的一項重點工程。在法治框架下解決長效不足等問題，有助于打贏脫貧攻堅這場硬戰。

法治化治理需要有法可依。從短期目標來看，各地應當深入貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定，推動《扶貧開發條例》等地方性扶貧開發法規的建立健全。從長期目標著眼，應當準備好反貧困綜合立法，解決好貧困標準界定和動態調整問題，在系統總結精準扶貧經驗的基礎上，將扶貧開發以及其它各項扶貧措施完整納入反貧困制度體系。

法治化治理需要厘清權責。脫貧攻堅涉及扶貧辦、財政、農業、水利、交通等多個職能部門，職能交叉、管理缺位等問題也一定程度存在。為此，應當明確和理順各部門在精準脫貧工作的管理職責，減少權力缺位、越位、錯位現象。同時，要優化資金等方面的監管，保障扶貧資金的高效規范利用。此外，還應當建立完善的問責體系，使法律問責、行政問責和黨內問責在法治框架下各司其職。

法治化治理需要注重賦權。扶貧并非單向度的施與行為，有的地方“大包大攬”實則是忽視了貧困者在脫貧和發展進程中的主體性。對貧困者賦權，踐行“以人民為中心”的發展思想，既要賦予其收益性權利，保障其對扶貧資源及成果的享有，又要保障其參與性權利，使其以主體身份融入精準扶貧的過程。比如，對于扶貧項目，特別是產業扶貧項目，要充分保障貧困戶的自主選擇權、表達權，保證其利益訴求得到及時反饋。總之，從根本上解決扶貧長效不足等問題，奪取脫貧攻堅戰的最終勝利，需要運用法治思維和法治方法，推動貧困治理向法治化治理轉變。