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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央第六環(huán)保督察組督察反饋意見(jiàn)和省委、省政府重要指示精神,始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,建立整改臺(tái)賬,逐一制定整改方案,明確整改措施,夯實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改。堅(jiān)持系統(tǒng)思維,舉一反三,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,把西咸新區(qū)建設(shè)成綠色、生態(tài)、大美的現(xiàn)代化大西安新中心。
二、工作目標(biāo)
(一)明確目標(biāo),加快改善環(huán)境質(zhì)量。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案》,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),空氣質(zhì)量明顯改善,新區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)優(yōu)于周邊城市,可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度改善幅度居全省前列。
(二)問(wèn)題導(dǎo)向,確保整改落實(shí)到位。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,高度重視,實(shí)施清單制管理,定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任單位、定責(zé)任人,建立整改臺(tái)賬,實(shí)施銷號(hào)管理,堅(jiān)決整改到位;對(duì)研究確定的整改措施,按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(zhǎng)效機(jī)制不放過(guò)等“五個(gè)不放過(guò)”原則,定期督導(dǎo),掛賬督辦,辦結(jié)銷號(hào)。
(三)舉一反三,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合中央環(huán)保督察組指出的具體問(wèn)題整改,在環(huán)保責(zé)任落實(shí)、大氣污染防治、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管五個(gè)方面不斷強(qiáng)化措施,全力打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、組織機(jī)構(gòu)
(一)成立以黨工委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的新區(qū)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的推進(jìn)。各新城(園辦)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),研究制定整改方案,細(xì)化分解任務(wù),強(qiáng)化工作措施,明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限,整改一個(gè),銷號(hào)一個(gè),一抓到底。
(二)成立以紀(jì)工委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的中央環(huán)保督察組移交問(wèn)題線索問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)移交問(wèn)題線索深入調(diào)查,強(qiáng)化問(wèn)題整改責(zé)任追究,對(duì)問(wèn)題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈、“散亂污”企業(yè)污染嚴(yán)重、污染物超標(biāo)排放及被環(huán)境保護(hù)部約談負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方和部門,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、整改任務(wù)和措施
(一)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任
1.牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想,深入落實(shí)省委、省政府重大決策部署,牢固樹(shù)立和貫徹五大發(fā)展理念,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。新區(qū)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程,建立新區(qū)新城兩級(jí)環(huán)境形勢(shì)分析點(diǎn)評(píng)會(huì)議制度,研判形勢(shì),分析問(wèn)題,找準(zhǔn)對(duì)策,調(diào)度解決,切實(shí)把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。(新區(qū)黨工委、管委會(huì)牽頭,各新城(園辦)負(fù)責(zé)落實(shí))
2.強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求,強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí),建立健全環(huán)保管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行督辦制度,督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。(新區(qū)黨工委、管委會(huì)牽頭,各新城(園辦)負(fù)責(zé)落實(shí))
3.健全考核和責(zé)任追究機(jī)制,依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大考核權(quán)重,強(qiáng)化指標(biāo)約束。健全考核和責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》進(jìn)行責(zé)任追究。(新區(qū)紀(jì)工委牽頭,考核辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)深化大氣污染防治
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“大氣十條”和《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案》要求,強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、禁燃、控源、增綠”,全面推行“治霾十法”,即精準(zhǔn)治霾、網(wǎng)格治霾、依法治霾、轉(zhuǎn)型治霾、科技治霾、增綠治霾、聯(lián)動(dòng)治霾、政府要做綠色管理者,企業(yè)要做綠色生產(chǎn)者,市民要做綠色消費(fèi)者,上下聯(lián)動(dòng),科學(xué)施策,確保完成年度鐵腕治霾任務(wù),確保空氣質(zhì)量不斷改善。(新區(qū)治污減霾辦牽頭,改革創(chuàng)新發(fā)展局、環(huán)保局、公安協(xié)調(diào)辦配合,各新城(園辦)負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
盡快完善污水管網(wǎng)配套,確保已建成的3座污水廠早日投入運(yùn)行。加快在建污水廠站建設(shè)進(jìn)度,新建7座污水處理設(shè)施,擴(kuò)建1座污水處理設(shè)施,建設(shè)223公里污水管線,增加日處理能力20萬(wàn)m3,實(shí)現(xiàn)新區(qū)擁有17座污水處理設(shè)施、460公里污水管線,56萬(wàn)m3/日污水處理能力的目標(biāo),解決新區(qū)主要發(fā)展區(qū)域的污水問(wèn)題。(新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局牽頭,新區(qū)環(huán)保局等配合,各新城(園辦)負(fù)責(zé)落實(shí))
(四)開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治
全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,摸排底數(shù),建立臺(tái)賬,加緊整治,采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)查處的非法企業(yè),按照“兩斷三清”(斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn),依法關(guān)停、取締到位,杜絕死灰復(fù)燃。(新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭,國(guó)土局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等配合,各新城(園辦)負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。在網(wǎng)格劃分和體系建立基礎(chǔ)上,進(jìn)一步夯實(shí)街鎮(zhèn)基層監(jiān)督責(zé)任,在街鎮(zhèn)環(huán)保所的配合下,充分發(fā)揮好環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)作用。按照“日巡查、周匯總、月調(diào)度”的原則,落實(shí)痕跡化管理,制定獎(jiǎng)懲措施,強(qiáng)化責(zé)任追究,促進(jìn)守法常態(tài)。(新區(qū)環(huán)保局牽頭,各新城(園辦)負(fù)責(zé)落實(shí))
2.強(qiáng)化重點(diǎn)污染源日常監(jiān)管。結(jié)合代管托管,加快各類重點(diǎn)污染源接管工作,摸清底數(shù),建立臺(tái)賬,將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施,強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的有序銜接,不斷加大查處力度,對(duì)超標(biāo)排放、無(wú)證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處,對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(新區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各級(jí)各部門要制定整改方案,黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),逐級(jí)傳導(dǎo)壓力,層層抓好落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù),建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí),舉一反三,全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問(wèn)題,制定有效措施,盡快補(bǔ)齊短板,切實(shí)堵塞漏洞。
(二)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。
加大對(duì)各級(jí)各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度,制定督導(dǎo)檢查工作方案,實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問(wèn)效,定期調(diào)度進(jìn)展情況。采取專項(xiàng)督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進(jìn)度。對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
(三)及時(shí)公開(kāi)信息。
充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),按要求及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、新區(qū)黨工委、管委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署,引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,努力營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。
附件:西咸新區(qū)關(guān)于中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題整改措施清單.doc