要準確把握區域的差異性，增強項目建設的針對性，堅持以財力可承受、運行能持續、效果要滿意為遵循，根據自身資源稟賦和發展條件，研究探索、規劃篩選適合本地實情的治污路徑與模式。

◆叱狼

國務院辦公廳日前印發的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（以下簡稱〈指導意見〉）明確指出，要支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，大力實施畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設，扎實推進農村人居環境整治三年行動，支持農村改廁工作，促進農村生活垃圾和污水處理設施建設等。筆者認為，《指導意見》的出臺正合時宜、切中要害，能夠進一步彌補生態環保短板、縮減治污差距，為打好污染防治攻堅戰提供堅實支撐和有力保障。

隨著經濟社會快速發展，人民對美好生態環境的訴求日益提升。近年來，各地雖然注重推進環境基礎設施建設，但建設進度仍然相對滯后于社會發展，這已成為建設美麗中國的一個短板，一定程度上制約了生態環境質量持續改善。

比如，不少地區城鄉生活污水收集處理能力還不夠高，部分污水處理廠設計處理能力與實際收集的污水量不匹配，存在超負荷運行現象；也有部分地區污水管網不到位，尤其是老舊城區雨污合流、污水管網破損、雨污管網錯接混接、污水支管不到戶等問題依然突出；不少農村地區污水還未得到收集處理，污水直排造成周邊河道水體黑臭。

再比如，危險廢棄物處理能力跟不上，存在較大缺口，產生量遠大于消納量，這也是導致個別企業偷排危險廢棄物的原因之一。部分地區生活垃圾處理設施建設欠賬較多、布局不合理，垃圾填埋和焚燒能力不足，存在“垃圾圍城”現象。

還有一些地區監測能力偏弱，除國控、省控環境質量監測站點外，其他監測站點設置偏少，不利于對生態環境質量狀況全面掌控、系統研究。

基礎設施建設是推進生態環境保護和經濟高質量發展的根本和基石，如果環境基礎設施“缺胳膊少腿”，應當處理的污染物無法得到有效地收集處理，依然無序亂排，必然會使污染防治攻堅成效大打折扣，也難以讓戰果長效保持。認識有深度，行動才能有力度。對此，我們要深刻認識環境基礎設施建設落后對環境質量的負作用，進一步加大物力財力的支持和投入，加快推動環境基礎設施建設再上臺階。

當然，相對完備的環境基礎設施不可能一朝一夕建成運行、發揮作用。推進環境基礎設施建設，同樣是一場攻堅戰、持久戰。我們務必要懷揣“功成不必在我”的信念，馳而不息、攻堅克難，細化分解、深入落實《指導意見》的有關部署要求，推動環境基礎設施不斷提檔升級。對此，筆者有三方面建議。

一要堅持聚焦短板，促使各類治污能力“齊足并驅”。當前，個別地方在環境基礎設施建設中，揚長補短力度不足，“揚長補長”卻發力有余，不惜重金打造環保亮點工程項目，以此展示環保政績。殊不知，提升區域整體環境質量，提升污染防治水平，絕非取決于優勢如何優，而是取決于短板究竟還有多少差距。由此說來，“揚長”雖有必要，但“補短”更加重要。

各地經濟水平不同、環境狀況有別，環境基礎設施建設情況也參差不齊。筆者建議，加強環境基礎設施建設，要堅持問題導向、目標導向，不避短不護短，正視問題，直擊矛盾，全面調查、系統分析，精準識別轄區環境基礎設施建設方面的軟肋。按照污染防治的緊迫程度，精準施策，定向發力，優先安排資金建設掣肘環境質量更明顯的基礎設施，進一步提升短板的長度，修補短板的缺陷。

二要堅持因地制宜，避免建成投運出現“水土不服”。當前各地高度重視生態環境保護工作，政策資金主動向污染防治方面傾斜。為推動生態環境高質量發展，個別地區大力引進“高大上”“高精尖”的治污設施或工程項目。然而，由于與當地環境現狀、社會狀況等契合度不高，相關軟硬件措施配套不夠，日常管理維護人才短缺等，導致其作用發揮受到限制。

穩定高效是檢驗環境基礎設施建設效果的標準與關鍵。因此，要準確把握區域的差異性，增強項目建設的針對性，堅持以財力可承受、運行能持續、效果要滿意為遵循，根據自身資源稟賦和發展條件，研究探索、規劃篩選適合本地實情的治污路徑與模式，做到因地制宜，量體裁衣，防止出現重形象輕效果、重模仿輕實用等現象。同時要加強工程效果預評估，并對項目進行優選，避免造成資源浪費。此外，還要著眼長遠，適度增強環境基礎設施建設的前瞻性，確保能夠滿足今后一個時期社會發展的治污需求。

三要堅持質量第一，防范治污設施成為“繡花枕頭”。當前，一些地方政府期望環境質量盡快改善，于是要求環境基礎設施建設要快馬加鞭，力爭早投運、早見效，這也導致個別工程項目為趕工期，放松了對工程質量的監督，造成工程質量下降，治污效果難以保證。比如污水支管網建設，在竣工驗收時，不可能逐條管道挖開查驗，如果施工過程把關不嚴，那么很可能會錯接漏接，甚至施工方偷工減料，該接而未接，導致大量資金“砸”了下去，但城鎮污水收集率仍在低位徘徊。

任何工程從立項到交付使用，都要經歷招投標、施工、監理、驗收、試運行等諸多環節，某個環節失守，就可能偏離預期，甚至功虧一簣。因此，務必要一絲不茍、精益求精。一方面，嚴格工程監理。要對監理單位加強監督，督促他們必須對工程項目全天候、全方位、全過程監管，對工程用料的品質嚴格審查，促使建設方高標準施工。另一方面，要嚴格竣工驗收。工程驗收不能僅在會議室聽匯報、看資料，要親臨現場，驗證實效，尤其是治水項目，不僅要看短期尾水是否達標，更要長期檢查是否能夠穩定達到設計確定的目標要求，從而確保環境基礎設施的質量硬碰硬。